A lógica do desenvolvimento provincial da China está mudando.
Recentemente, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiu as tarefas-chave para o desenvolvimento de nova urbanização e integração urbano-rural em 2022, o que claramente requer , e novas mudanças estão ocorrendo no modo líder geral de desenvolvimento provincial na China.
Ao mesmo tempo, a expressão “cidade subcentral provincial” também começou a aparecer frequentemente em muitos documentos oficiais.
Qin Zunwen, um pesquisador da Academia Hubei de Ciências Sociais, é um estudioso que apresentou o conceito de “cidade sub central provincial” mais cedo na China. Em julho de 2001, Qin Zunwen propôs pela primeira vez o conceito de “cidade subcentral provincial” em sua proposta escrita ao comitê provincial do Partido Hubei e ao governo provincial com base no desequilíbrio entre o Oriente e o Ocidente do desenvolvimento econômico da província de Hubei; Em maio de 2002, ele defendeu que Hubei implementasse o layout estratégico de “um mestre e dois deputados” com Wuhan como centro principal e Xiangfan (agora Xiangyang) e Yichang como sub-centros, que foram adotados. Em agosto de 2003, o planejamento do sistema urbano da província de Hubei aprovado pelo Conselho de Estado posicionou Xiangyi e Yichang como “cidades subcentrais provinciais”, estabelecendo um precedente no país.
Faz 21 anos desde que o conceito de sub-centro provincial saiu. Ao longo dos anos, muitas províncias e cidades seguiram e aprenderam com ideias Hubei de acordo com estatísticas incompletas, quase 50 cidades em todo o país foram chamadas de “sub centros provinciais” no pico. Dentro da província, a competição de cidades de nível de prefeitura por “cidades sub-centrais provinciais” também tende a ser feroz
Como entender as duas ideias de desenvolvimento provincial de expandir e fortalecer o conselho provincial e construir um sub-centro provincial? Que tipo de região é mais adequada para o desenvolvimento de cidades subcentrais provinciais? Em uma entrevista com o repórter do 21st Century Business Herald, Qin Zunwen acreditava que não há contradição absoluta entre expandir e fortalecer o conselho provincial e construir uma sub-cidade central provincial. Por exemplo, Jiangxi não só enfatizou a necessidade de expandir e fortalecer Nanchang nos últimos anos, mas também propôs desenvolver a sub-cidade central provincial Ganzhou. “Quando uma capital provincial é relativamente fraca, a estratégia de ‘Fortalecimento da capital provincial’ será enfatizada. No entanto, enquanto ainda houver problemas na coordenação regional da província, é necessário desenvolver cidades sub-centrais provinciais.”
como “selecionar” a sub-cidade central provincial
Existe um limite rígido para os padrões das cidades subcentrais provinciais? Em resposta a este problema, muitos especialistas entrevistados apontaram claramente que, embora não haja uma definição clara das cidades subcentrais provinciais e não haja indicadores rígidos, os princípios de seleção ainda têm regras a seguir.
A distância espacial da principal cidade central é considerada por muitos estudiosos como uma restrição relativamente rígida. Na visão de Qin Zunwen, a sub-cidade central provincial deve ter uma certa distância espacial da principal cidade central “a razão para criar uma cidade sub-central é compensar os lugares que a principal cidade central e a capital provincial não podem alcançar.”
Além disso, a seleção de cidades subcentrais provinciais não é classificada pelo PIB. Qin Zunwen analisou Guangdong como exemplo. Foshan e Guangzhou estão intimamente ligados, e o PIB há muito excedeu trilhões. No entanto, Foshan não é uma cidade sub-central provincial, porque as áreas urbanas entre Guangzhou e Foshan foram conectadas. Ezhou e Huangshi em Hubei também são cidades economicamente fortes, mas estão muito perto de Wuhan para serem cidades sub-centrais provinciais geralmente falando, se a cidade sub-central está conectada com a principal cidade central, mesmo que o volume econômico seja grande, não pode ser uma cidade sub-central. Tal cidade só pode ajudar uns aos outros com a principal cidade central, continuar a ser maior e mais forte, e tornar-se uma cidade central conjunta para impulsionar conjuntamente o desenvolvimento de toda a província é de 200 a 300 quilômetros de distância da cidade central principal, que é um intervalo adequado para estabelecer cidades sub centrais provinciais. Como o círculo de deslocamento de uma hora da cidade central cobre basicamente cerca de 100 quilômetros, se estiver muito perto, é difícil desempenhar o papel de sub-centro.
Em uma entrevista com o repórter do 21st Century Business Herald, Chen Yao, vice-presidente e secretário-geral da sociedade econômica regional da China e especialista principal do Instituto Nacional de Pesquisa da Cidade Central da Universidade normal de Zhengzhou, apontou que se tornar um novo motor de desenvolvimento é o devido significado da cidade sub central. Portanto, além da distância espacial, a fundação de desenvolvimento da própria cidade também é o foco.
Isso pode ser visto a partir dos casos de “fracasso” de algumas cidades em competir por sub-centros. Em 2019, Hunan Changde propôs “esforçar-se para construir uma cidade sub-centro provincial”. No entanto, no 14º plano quinquenal de Hunan, apenas Yueyang e Hengyang foram selecionados como o “sub-centro provincial”. Changde perdeu a eleição, uma razão importante é o trânsito curto quadro. Em 2019, o Changde Daily informou que “a construção do tráfego é o quadro curto do desenvolvimento de Changde e o ponto de dor das pessoas da cidade”. Nos últimos anos, Changde também fez esforços para compensar as deficiências de tráfego.
“Seja o centro principal ou o sub-centro, uma das condições mais básicas do chamado centro é o centro de transporte. Se o centro quiser reunir população, economia, indústria e outros recursos, deve contar com o sistema de transporte desenvolvido.” Chen Yao apontou que uma rede de transporte abrangente e tridimensional só pode apoiar o desenvolvimento a longo prazo do centro se os meios de transporte como ferrovias, rodovias, portos e aeroportos estiverem relativamente completos.
\u3000\u3000 “O sub-centro deve ser um centro de transporte regional, que pode concentrar e evacuar as pessoas circundantes e logística. Por exemplo, em Hubei, Yichang e Xiangyang são centros de transporte abrangentes nacionais, além de Wuhan. O Aeroporto Internacional Três Gargantas de Yichang é um centro de aviação regional, e muitas pessoas vão escolhê-lo de avião em Jingmen e Jingzhou. Xiangyang é um centro ferroviário e uma cidade central na bacia do rio Han. O transporte é muito importante para o desenvolvimento do Aeroporto Internacional Três Gargantas É um fator relativamente importante para essas duas cidades estabelecerem uma posição sub-central “. Qin Zunwen disse.
centro adjunto precisa desempenhar o papel de “monitor adjunto”
Qual é a relação entre as cidades subcentrais provinciais e as principais cidades centrais? Em resposta a este problema, Qin Zunwen foi questionado pela mídia já em 2007. Naquela época, ele descreveu a relação entre os dois como “monitor principal” e “monitor adjunto”.
“Quando eu mencionei pela primeira vez o monitor e o monitor adjunto, eu quis dizer que a cidade central adjunta provincial deveria ajudar a cidade central provincial e a capital provincial, de modo a impulsionar o desenvolvimento das áreas circundantes. Primeiro, devemos empreender a radiação da capital provincial, incluindo transferência industrial, e segundo, devemos amplificar e transmitir a radiação para as áreas circundantes. Se não amplificar ou irradiar, não podemos ser considerados como uma cidade central adjunta provincial se nós mesmos fizermos bem.” Qin Zunwen disse.
Especificamente, em comparação com as cidades centrais provinciais, a faixa de radiação das cidades sub-centrais provinciais é menor, mas é maior do que a das cidades comuns de nível de prefeitura. “Cidades centrais regionais gerais, além de seu próprio desenvolvimento, também devem dirigir as áreas circundantes. Há também algumas cidades de nível de prefeitura, que não podem dirigir, só podem desenvolver-se. Essas cidades de nível de prefeitura são chamadas cidades centrais regionais.”
Qin Zunwen acredita que as capitais provinciais irradiam basicamente toda a província, ou pelo menos a maioria das partes da província. Além de si mesmas, as sub-cidades provinciais também dirigem duas ou três cidades de nível de prefeitura ou mesmo uma gama mais ampla. Em última análise, a sub-cidade central provincial deve compensar a escassez da capital central provincial e ajudar a impulsionar o desenvolvimento de toda a província, em vez de substituir a cidade central, “assim como o monitor adjunto auxilia o monitor em seu trabalho”.
Como podem as cidades subcentrais provinciais impulsionar o desenvolvimento circundante? Qin Zunwen acredita que a condução industrial é um aspecto muito importante. Embora não seja classificada pelo PIB, a capacidade de condução industrial das cidades sub-centrais precisa ser relativamente forte.
Alguns locais têm grande jurisdição, baixa qualidade de crescimento econômico, baixo nível de estrutura industrial e grande pilha de PIB, mas o PIB per capita não é bom. Tais cidades não podem ser cidades sub-centrais provinciais se você quiser se tornar um sub centro, você deve ter uma base industrial forte e forte capacidade de condução industrial para conduzir o desenvolvimento das áreas circundantes
apoio à ciência e educação e vitalidade do mercado também são fatores importantes para se tornar o “monitor adjunto” em termos de ciência e educação, se a cidade tem um grande número de institutos de pesquisa científica, mesmo institutos nacionais de pesquisa científica, e tem certa capacidade de inovação em ciência e tecnologia, pode formar um efeito impulsionador nas áreas circundantes. Ao mesmo tempo, o sub-centro também deve ser um centro de consumo regional, e as cidades vizinhas muitas vezes podem vir para consumo e turismo. “Por exemplo, Yichang, província de Hubei é uma típica cidade sub-central. As pessoas ao redor de Yichang virão comprar móveis, eletrodomésticos e materiais de construção. Shennongjia, Enshi e outras cidades e condados ao redor de Yichang também escolherão comprar casas e prover para os idosos em Yichang.” Qin Zunwen disse.
Chen Yao acredita que o desenvolvimento de cidades sub-centrais provinciais, além de conduzir as áreas circundantes, também é propício para a transferência de funções de capital não provincial, de modo a realizar o desenvolvimento de alta qualidade das cidades centrais. “Por exemplo, algumas indústrias low-end, grandes mercados grossistas e centros de distribuição logística não devem ser concentrados na capital provincial. Agora algumas funções de capital não provincial são transferidas para o sub-centro e outras áreas circundantes, e a capital provincial pode dar espaço para o desenvolvimento de alta qualidade. Portanto, cultivar cidades provinciais sub-centro também é de grande importância para melhorar a qualidade do desenvolvimento das capitais provinciais.”
explorar o caminho da diferenciação do desenvolvimento provincial
De acordo com estatísticas incompletas, até o final de 2021, no relatório de trabalho do governo provincial nacional, no 14º plano quinquenal, no relatório do Congresso do Partido e outros documentos oficiais, um total de 9 províncias e 16 cidades propuseram claramente a construção de uma “cidade subcentral provincial”. Entre essas províncias, há duas províncias econômicas orientais fortes, Guangdong e Jiangsu, bem como províncias centrais e ocidentais representadas por Henan e Guangxi.
Devido às diferentes dotações de recursos, condições de localização e estágios de desenvolvimento, as províncias oriental, central e ocidental têm diferentes posicionamentos para a construção de cidades sub-centrais provinciais. Olhando para o futuro, quais são as diferenças na lógica de desenvolvimento provincial das regiões Leste, Central e Oeste?
Qin Zunwen destacou que a coordenação provincial na região oriental é ligeiramente melhor. Em seguida, com base na consolidação e melhoria das cidades centrais provinciais, podemos apoiar o desenvolvimento de cidades sub-centrais. A estratégia específica é aumentar o número de sub-centros provinciais para tornar a província mais equilibrada.
“Actualmente, há um problema nas províncias orientais, isto é, poucas províncias criaram cidades sub centrais provinciais. Actualmente, apenas a província de Guangdong e a província de Jiangsu têm cidades sub centrais provinciais. Na verdade, muitas capitais provinciais na região oriental estão localizadas no lado, por isso é necessário criar cidades sub centrais provinciais. Por exemplo, Hangzhou está localizada no nordeste de Zhejiang, e as vastas áreas na parte central e sul de Zhejiang precisam configurar cidades sub centrais provinciais. “Alguns deputados ao Congresso Nacional do Povo e membros da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês sugeriram que Wenzhou fosse definida como uma cidade sub-central provincial. Outro exemplo é que a província de Heilongjiang tem uma grande área e a capital provincial Harbin está localizada ao sul. Em vista desta situação, Heilongjiang pode considerar a criação de mais de duas sub-cidades centrais provinciais.” Qin Zunwen disse.
Vale ressaltar que as províncias orientais são geralmente mais desenvolvidas do que o continente, mas o volume econômico de algumas capitais provinciais não é o maior da província, e eles também estão enfrentando o problema do desenvolvimento regional desequilibrado. Em resposta a este problema, o mecanismo dinâmico de “núcleo duplo + sub centros duplos” em Guangdong tem sido continuamente promovido. No relatório de trabalho do Governo Provincial de Guangdong em 2021, o posicionamento funcional das cidades subcentrais provinciais de Shantou e Zhanjiang foi fortalecido.
A este respeito, Qin Zunwen sugeriu que províncias orientais como Zhejiang e Jiangsu também podem aprender com a prática de “dois principais e dois deputados” em Guangdong. “Por exemplo, em Jiangsu, existem dois centros em Nanjing e Suzhou, e dois sub-centros em Xuzhou e Nantong. Além de Nanjing, Suzhou conecta com Wuxi e Changzhou, Xuzhou conecta com Jiangsu Lianyungang Port Co.Ltd(601008) e outras cidades no norte de Jiangsu, e Nantong conecta com Taizhou e Yancheng.”
Para a região central, o número de cidades subcentrais provinciais não é um problema proeminente. Por exemplo, existem três sub-cidades centrais provinciais em Shanxi e Jiangxi, e duas sub-cidades centrais provinciais em Hunan e Hubei. “Os sub-centros provinciais na região central desenvolveram-se mais cedo e mais equilibrados. O principal problema de atualmente é melhorar a qualidade. em contraste, as sub-cidades provinciais na região ocidental são geralmente pequenas, então o próximo passo é otimizar o layout das sub-cidades centrais e expandir a escala das cidades.”
“Em suma, as regiões central e ocidental devem tornar-se conselhos provinciais maiores e mais fortes e cidades sub-centrais provinciais. Ainda há relativamente poucas cidades sub-centrais na região leste, e o próximo passo é tornar-se cidades maiores e sub-centrais.” Qin Zunwen resumiu.
