Conclusão da investigação
As questões climáticas têm sido inseparáveis da disputa sobre direitos de desenvolvimento e modelos de desenvolvimento (especialmente entre países em desenvolvimento e desenvolvidos). Isso se reflete no mecanismo multilateral de negociação climática, como a cúpula climática da ONU. Em 2021, a Europa e os Estados Unidos também tentaram combinar política climática e política comercial para construir um padrão de comércio internacional com o carbono como núcleo, de modo a garantir sua voz no campo climático e correspondente competitividade industrial. Como vão a Europa e os Estados Unidos criar um “clube climático” no futuro? Que grau pode a China alcançar em termos de clima durante o 14º período do Plano Quinquenal? Como é que a política climática se repercutirá no campo económico? Este artigo discute principalmente esses problemas.
A medição do custo das emissões de carbono é a principal dificuldade técnica para a Europa e os Estados Unidos chegarem à cooperação climática, e as duas partes procuram uma solução aceitável para este problema. Devido às diferenças no nível de desenvolvimento e tecnologia de redução de emissões entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento, os países desenvolvidos podem aumentar suas vantagens de fabricação expandindo as questões climáticas para o campo do comércio. No entanto, um número considerável de países, incluindo os Estados Unidos, não têm um mercado nacional de carbono maduro, o que leva a obstáculos frequentes na promoção do mecanismo de regulação de fronteiras de carbono com o custo do carbono como núcleo. No entanto, a julgar pela declaração feita por Kerry, o enviado especial do presidente dos Estados Unidos sobre questões climáticas, e o conteúdo da emenda CBAM da UE, a Europa e os Estados Unidos estão buscando um “consenso” sobre esta questão.
Em termos de emissão de carbono, a diferença atual entre a China e alguns países desenvolvidos ultramarinos reside principalmente na intensidade do consumo de energia e intensidade da emissão de carbono. Em comparação com a Alemanha e os Estados Unidos, a China tem as seguintes características: (1) a emissão total de dióxido de carbono é alta, mas a emissão per capita de dióxido de carbono não é alta. Em 2019, a emissão per capita de dióxido de carbono da China foi de apenas 96% da Alemanha e 52,1% da dos Estados Unidos; (2) A proporção de energia limpa é relativamente elevada e o investimento é elevado. Actualmente, a proporção de energia não fóssil no consumo total de energia e de energia limpa na produção de energia na China é superior à dos Estados Unidos, mas inferior à da Alemanha; (3) A diferença entre a intensidade de consumo de energia e a intensidade de emissão de carbono industrial é maior do que a estrutura energética, o que pode estar relacionado com a diferença entre tecnologias de conservação de energia e redução de emissões e estrutura industrial.
Atualmente, o consenso sobre as questões climáticas entre a China, os Estados Unidos e a China e a Europa é maior do que as diferenças. No entanto, atualmente, ainda há muitos “recifes escondidos” na cooperação climática internacional. Considerando que ainda existem diferenças entre a Europa e os Estados Unidos em algumas questões-chave, o balanço da política climática dos EUA, e se a China e a Europa podem formular regras de preço de carbono mais favoráveis através de consulta, é difícil para nós prever com precisão o futuro quadro de regras de comércio centrado no carbono, No entanto, acreditamos que a política climática atual é susceptível de transbordar para o campo econômico através das seguintes maneiras: (1) como discutimos em “da Europa à China: abrindo a era da segurança energética global”, CBAM (mecanismo europeu de regulação de fronteiras de carbono) tem pouco impacto a curto prazo, mas apresentou requisitos mais elevados para a tecnologia de redução de emissões da China e modernização industrial a longo prazo. Para realmente realizar a “imunidade” ao mecanismo de “preço do carbono” e manter a competitividade da indústria transformadora da China, significa que no 14º plano de cinco anos e mesmo no período subsequente, é necessário aumentar o investimento em transformação tecnológica e recuperar a lacuna na redução de emissões; (2) Os países em desenvolvimento precisam estabilizar a oferta de energia fóssil, como o carvão, a curto prazo, para estabilizar o crescimento e proteger a subsistência das pessoas, enquanto a Europa e os Estados Unidos têm uma atitude mais dura em relação à energia fóssil. No futuro, temos de ter cuidado com o “clube climático” formado pela Europa e pelos Estados Unidos que cria obstáculos às exportações de fabrico da China em nome das alterações climáticas (como acusar a indústria transformadora da China de utilizar energia com elevadas emissões de carbono para obter vantagens injustas); (3) A China pode não receber o tratamento correspondente dos países em desenvolvimento e existe o risco de não só receber apoio financeiro e técnico, como também suportar a obrigação de contribuição de capital; (4) Projetos de alta emissão de carbono investidos no exterior podem enfrentar controvérsias. A maioria dos países ao longo da faixa e estrada ainda tem uma alta demanda por investimentos em alta emissão de carbono fabricação e energia (incluindo commodities cobertas pelo CBAM, como cimento, fertilizantes químicos, aço e alumínio e energia nuclear com grandes diferenças), e as tecnologias relevantes da China são mais avançadas. No curto prazo, a proporção de investimentos nesses projetos tem um declínio limitado. Olhando com expectativa para o acompanhamento, por um lado, os países desenvolvidos podem dificultar o investimento no exterior com base no clima, e o impacto específico pode ser aprendido com a obstrução do “beixi-2” pelos Estados Unidos com base em geopolítica em certa medida (o projeto de lei assinado durante o governo de Trump impõe sanções às empresas participantes do projeto “beixi-2”). Por outro lado, esses investimentos podem desencadear disputas na redução de emissões na comunidade internacional, Afetar a voz da China na negociação de regras internacionais de preço do carbono.
Dicas de risco: (1) a política de prevenção de epidemias dos Estados Unidos está gradualmente diminuindo, e há o risco de que a cadeia industrial global seja reparada e os Estados Unidos acelerem o processo de “de Sinização” em nome do clima. Ao mesmo tempo, após a eclosão da epidemia e o conflito entre a Rússia e a Ucrânia, os países estão prestando mais atenção à autonomia e controlabilidade das cadeias de abastecimento locais, e existe o risco de deterioração futura do ambiente comercial; (2) As características dominantes dos dois partidos nos Estados Unidos levaram ao balanço de sua política climática, que arrastou para baixo o processo de construção do “clube climático” na Europa e nos Estados Unidos.
