A fim de apoiar as empresas a reduzir seus encargos, proteger a subsistência das pessoas e aliviar a contradição entre receitas e despesas fiscais, de acordo com o relatório do orçamento de 2022, este ano, o Ministério das Finanças usou 1650 bilhões de yuans de lucros entregues por instituições financeiras estatais específicas e instituições franqueadas.
A pessoa responsável pelo Ministério das Finanças revelou que é prática habitual da China organizar instituições financeiras estatais específicas e instituições franqueadas para entregar lucros. É também um importante meio de coordenar recursos financeiros e ajustar fundos ao longo dos anos, incluindo o Banco Popular da China, a China National Tobacco Corporation e a China Investment Corporation. O Banco Popular da China revelou que o lucro do saldo reverteu para as finanças centrais de acordo com a lei este ano excedeu 1 trilhão de yuans.
Que fundos pode coordenar o financiamento? Quão forte é a capacidade geral de planejamento financeiro?
explicar os fundos que podem ser usados como um todo
Se apenas a partir do relatório do orçamento deste ano, basta somar as despesas do orçamento público geral nacional, orçamento do fundo do governo, orçamento de operação de capital estatal e orçamento do fundo de segurança social (doravante referido como as “quatro contas”) em 2022, a escala total de despesas fiscais é de cerca de 50 trilhões de yuans. Naturalmente, excluindo a parte repetida das despesas das quatro contas, a escala será ligeiramente menor, No entanto, a escala dos fundos que podem ser utilizados de uma forma global pode ser vista, e está longe de ser assim.
O professor Wang Yongjun, diretor do centro de pesquisa do orçamento do governo da Universidade Central de Finanças e Economia, disse primeiro às finanças que todas as “receitas do governo” e “financiamento do governo” pertencem aos recursos financeiros disponíveis, ou seja, recursos públicos que geralmente precisam ser incluídos no orçamento. As fontes de fundos financeiros da China são bastante diversas, incluindo as “quatro contas”, como o orçamento público geral, o fundo de ajuste da estabilidade orçamentária, o Banco Popular da China e os lucros de algumas empresas estatais. Em termos de categorias, inclui não apenas rendimentos fiscais e rendimentos não fiscais, mas também alienação de dívidas e ativos.
“O conteúdo dos rendimentos não fiscais é muito diverso. Pode-se dizer que aqueles que não podem ser incluídos nos rendimentos fiscais, endividamentos e capitais próprios provenientes da transferência de activos estatais podem ser classificados como rendimentos não fiscais e colocados no orçamento do fundo do governo. Por exemplo, os lucros cedidos pelo banco central desta vez pertencem a rendimentos não fiscais e estão incluídos no orçamento do fundo do governo.” Deng Shulian, professor da Universidade de Finanças e Economia de Xangai, disse primeiro finanças.
Os lucros de 1650 bilhões de yuans entregues pelas instituições financeiras estatais específicas acima mencionadas e instituições especializadas também foram incluídos na renda dos fundos do governo central.
Além da receita regular, o governo tem muitos recursos para fazer uso geral. Tomando o livro de contas do orçamento público geral como exemplo, além da receita geral do orçamento público (principalmente impostos), os fundos transferidos e fundos de saldo transitados em 2019, 2020 e este ano excederam 2 trilhões de yuans, como cerca de 2,3 trilhões de yuans este ano.
O professor Li Yan, diretor do Instituto de gestão orçamentária da Universidade Central de Finanças e Economia, disse à China primeiro finanças e economia que, nos últimos anos, com a superposição da recessão econômica, impacto epidêmico, redução de impostos e redução de taxas e outros fatores, a receita fiscal continuou a diminuir e a contradição entre receita e despesa tem aumentado. Portanto, como fazer uso geral dos recursos financeiros é uma palavra de alta frequência, incluindo a coordenação geral de quatro orçamentos, a coordenação geral dos orçamentos anuais cruzados Todos os tipos de renda e seu uso geral, e o uso geral de fundos de ações financeiras. Nos últimos anos, a utilização de fundos de coordenação financeira está a aumentar e os métodos de coordenação também estão a aumentar, incluindo os lucros invulgares em larga escala transmitidos pelo banco central. Nos livros gerais do orçamento público nos últimos anos, verifica-se frequentemente que são utilizados biliões de fundos excedentários de reporte.
Li Yan explicou que os fundos excedentários referem-se aos fundos remanescentes após o montante real das receitas orçamentais ser deduzido do montante real das despesas orçamentais e os fundos transitados no final da execução do orçamento anual. De acordo com a regulamentação, os fundos transitados não utilizados no orçamento público geral e no orçamento dos fundos públicos por dois anos consecutivos também são geridos como fundos excedentários. Os fundos excedentários podem ser utilizados para estabilizar e ajustar o fundo através de um orçamento suplementar e, em seguida, utilizados para novas disposições orçamentais.
Nas receitas da carteira orçamental pública em geral, é também comum transferir fundos do fundo de ajustamento da estabilidade orçamental e das “duas contas” dos fundos públicos e do orçamento de operações de capital estatal. Por exemplo, nas receitas do orçamento público geral do governo central este ano, 276,5 bilhões de yuans foram transferidos do fundo de regulação da estabilidade orçamental central, e 900 bilhões de yuans e 90 bilhões de yuans foram transferidos das “duas contas” do orçamento do fundo do governo central e do orçamento de operação de capital estatal, respectivamente. A grande escala de fundos transferidos do orçamento do fundo do governo central este ano está relacionada com o uso mencionado dos lucros repassados por instituições financeiras estatais específicas e instituições franqueadas.
Li Yan disse que o fundo de ajuste da estabilidade orçamentária desempenha um papel regulador de “reservatório”, e a renda vem principalmente de renda excedente e fundos excedentes. A fim de reforçar o planeamento global do orçamento público em geral, tanto o orçamento dos fundos públicos como o orçamento de operações de capital estatal terão fundos transferidos, e existem proporções correspondentes ou requisitos regulamentares. Por exemplo, a administração central exige que a proporção do rendimento operacional do capital estatal transferido para o orçamento público geral atinja 30% até 2020. Isso pode evitar a circulação do rendimento operacional do capital estatal no corpo de empresas estatais, e mais é usado para atender às necessidades do público em geral, de modo que Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883) desfrutar dos frutos do desenvolvimento da economia estatal.
Deng Shulian disse que o orçamento de operação de capital estatal é preparado e implementado pela SASAC, e as empresas estatais gerenciadas pela SASAC são apenas parte de todas as empresas estatais na China. Algumas empresas estatais estão fora da jurisdição da SASAC. Por exemplo, instituições financeiras específicas estão sob a gestão do Ministério das Finanças.
usar os lucros de instituições específicas, como o banco central
Se olharmos para a fonte de fundos reais através da transferência ou utilização de fundos de saldo de reporte, a administração central deste ano será, sem dúvida, um destaque do trabalho de planeamento financeiro deste ano, utilizando os lucros transferidos por instituições financeiras estatais específicas e instituições franqueadas de acordo com a lei. Entre eles, o lucro de mais de 1 trilhão de yuans pago pelo banco central de acordo com a lei atraiu mais atenção do mundo exterior.
O banco central explicou publicamente que o lucro do saldo provém principalmente da receita operacional das reservas cambiais nos últimos anos, o que não aumentará a carga tributária ou de entidades econômicas, nem é um déficit fiscal. O Banco Popular da China devolve os lucros do saldo para as finanças centrais de acordo com a lei, o que não fará com que as finanças sejam excessivas do banco central. Os lucros do saldo foram repassados de forma equilibrada numa base mensal, e a escala do balanço do Banco Popular da China permaneceu estável, refletindo a coordenação e articulação das políticas monetárias e fiscais e fazendo esforços conjuntos para estabilizar o mercado macroeconômico.
Li Yan disse que, na prática, há uma estreita relação entre finanças e finanças da China. Na fase inicial da reforma e abertura, houve um caso de déficit financeiro e empréstimos do banco central para compensar isso, que é realmente descoberto. No caso de fundos financeiros insuficientes, essa prática é fácil de levar à instabilidade financeira e inflação. Portanto, a mais recente “Lei do Banco Popular da China” estipula que o Banco Popular da China não deve sobrecarregar as finanças do governo, nem subscrever e subscrever diretamente títulos nacionais e outros títulos do governo. Em termos da relação entre finanças e banco central, estipula-se que os rendimentos do Banco Popular da China em cada exercício fiscal menos as despesas desse ano, e o lucro líquido após retirada da reserva total de acordo com a proporção aprovada pelo departamento financeiro do Conselho de Estado serão transferidos para as finanças centrais, e o prejuízo será compensado pela alocação de financiamento central.
\u3000\u3000 “É de acordo com as leis e regulamentos que o banco central reparte os lucros para as finanças, o que é também a prática comum das principais economias mundiais, e não fará com que o financiamento seja descoberto pelo banco central. Além disso, os lucros repassados vêm principalmente da receita operacional das reservas cambiais nos últimos anos, que é garantida, e essa parte dos lucros depositados são pagos de forma equilibrada em uma base mensal. Na prática, as despesas financeiras também são pagas mensalmente e não mensalmente. Portanto, de acordo com os regulamentos da China de que o banco central gere o Tesouro e a criação de uma única conta de tesouraria, este fundo ainda pode existir no sistema bancário e não afetará a liquidez dos bancos e a estabilidade financeira.
“Li Yan disse.
Wang Yongjun acredita que as informações detalhadas dos lucros entregues pelo banco central não foram publicadas nos documentos orçamentários ao longo dos anos. Em essência, os lucros repassados pelo banco central não são financiamento para compensar o déficit fiscal, mas parte integrante da “receita pública” em si, porque o banco central pertence ao departamento de governo sob o sistema atual. Este lucro transformado terá um impacto na situação financeira e no funcionamento do banco central, mas não afetará a situação financeira e o funcionamento do “governo como um todo”.
Deng Shulian disse que, ao contrário do método de financiamento de emissão de 1 trilhão de yuans de títulos especiais antiepidêmicos do tesouro em 2020, este fundo precisa reembolsar o capital e os juros. Os lucros obtidos por instituições financeiras específicas como o banco central, instituições franqueadas e empresas estatais são os rendimentos obtidos pelo governo como proprietário sem aumentar a carga social.
Shi Wenwen, professor da Universidade de Ciência Política e Direito da China, disse primeiro à China finanças e economia que o uso de trilhões de yuans de lucros do banco central realmente moveu alguns dos “ativos familiares” do governo. Existem muitos ativos fundiários governamentais e estatais, o que também mostra que o governo tem mais recursos disponíveis, incluindo a política fiscal, ainda tem espaço e forte capacidade anti-risco, o que também reflete a superioridade do sistema social.
Muitos peritos sugeriram que deveríamos aumentar ainda mais a abertura e a transparência do orçamento, de modo a que Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883) possa compreender mais claramente o contexto dos fundos de planeamento global relevantes, de modo a aceitar a supervisão social.
Nos últimos anos, todas as localidades estão promovendo o estabelecimento de um sistema abrangente de relatórios financeiros do governo baseado em accrual para refletir de forma abrangente e precisa o status financeiro e operação do governo, divulgar o “fundo familiar” completo do governo para a sociedade, melhorar o nível de gestão financeira e transparência financeira.
