[foco · Nova lei de processo civil] p align = "centro" iluminação da melhoria civil em acções de pequeno montante Regras relativas à implementação de contratos públicos de acordo-quadro
■ Shen denang
A 32ª reunião do Comitê Permanente do 13º Congresso Nacional Popular votou e adotou a lei de processo civil revisada da República Popular da China (doravante denominada a nova lei de processo civil), que entrará em vigor em 2022. A nova lei de processo civil melhora ainda mais os procedimentos e regras dos litígios de pequena dimensão: define as normas específicas dos processos de pequena dimensão, determina a lista negativa dos litígios de pequena dimensão, melhora a eficiência dos litígios de pequena dimensão e estipula o sistema de oposição e conversão processual dos litígios de pequena dimensão. O autor acredita que esses regulamentos melhorados têm quatro significados esclarecedores para a implementação do modo de aquisição do acordo-quadro de contratos públicos.
especificar o padrão unificado nacional para pequenas quantidades esporádicas
A nova "Lei do Processo Civil" estipula que se o tribunal popular básico e seus tribunais despachados tentarem um simples processo civil de pagamento monetário com fatos claros, direitos e obrigações claros e pouca controvérsia, e o valor-alvo for inferior a 50% do salário médio anual dos empregados em todas as províncias, regiões autônomas e municípios diretamente sob o governo central no ano anterior, eles serão aplicados ao processo de ações de pequeno montante. Embora a quantidade desta norma de orientação não seja uniforme, a escala é uniforme.
O primeiro objectivo legislativo das Medidas Provisórias para a administração dos métodos de adjudicação do acordo-quadro de contratos públicos (Despacho n.o 110 do Ministério das Finanças, a seguir designado por Despacho n.o 110) assinala que o método de adjudicação dos contratos-quadro consiste em "normalizar as actividades de adjudicação de contratos com múltiplas frequências e pequenas quantidades". No entanto, atualmente, as normas específicas para pequenas e esporádicas não foram estipuladas uniformemente. Por meio de investigação, o autor aprendeu que antes da implementação da ordem 110, quando os governos locais implementavam aquisições pequenas e esporádicas por meio de contratos de fornecimento e shoppings online, ela se baseava nos padrões pequenos e esporádicos estabelecidos pelas secretarias financeiras locais. No entanto, os padrões locais variam amplamente, e os fornecedores de compras governamentais precisam cumprir padrões e regulamentos diferentes nas licitações em diferentes regiões. Tomando o método de fornecimento acordado como exemplo, alguns lugares estipulam que o equipamento de escritório, equipamento de ar condicionado e veículos com um limite de compras governamentais de menos de 1 milhão de yuans e o mobiliário de escritório, consumíveis de escritório e aparelhos de escritório com um limite de compras governamentais de menos de 300000 yuans adotam o método de fornecimento e aquisição acordado; Alguns lugares estipulam que os bens abaixo da quantidade padrão de licitação pública devem ser comprados por acordo, e a quantidade padrão de licitação pública é de mais de 2 milhões de yuans. Tomando shopping centers on-line como exemplo, alguns lugares estipulam que a quantidade de licitação pública está abaixo do padrão, e os bens e serviços dentro do catálogo de compras centralizadas são comprados através de shopping centers on-line, e o valor padrão de licitação pública é de 4 milhões de yuans; Alguns lugares estipulam que projetos com um orçamento de lote único ou anual de menos de 1 milhão de yuans podem ser comprados através de shopping centers on-line.
A autora acredita que é necessário tirar lições das disposições da nova lei de processo civil sobre o padrão de pequenos processos judiciais e emitir uma norma norteadora unificada nacional. Por exemplo, estipula-se que a quota de aquisições dentro ou fora do catálogo de aquisições centralizadas é superior à norma, e a quantidade de licitações públicas é inferior a 50%, o que pertence à categoria de aquisições pequenas e esporádicas.
melhorar ainda mais a eficiência dos contratos públicos de contratos-quadro
A nova "Lei do Processo Civil" estipula que o tribunal popular pode concluir um processo numa só sessão e pronunciar uma decisão judicial quando aplicar o procedimento de ações de pequeno montante. Quando o tribunal popular julgar um processo aplicando o procedimento para acções de pequeno montante, concluirá o processo no prazo de dois meses a contar da data de apresentação do processo. Se for necessário prorrogar o prazo em circunstâncias especiais, pode ser prorrogado por um mês com a aprovação do presidente do tribunal. Em comparação com o procedimento sumário e o procedimento ordinário, a eficiência do procedimento para acções de pequeno montante é consideravelmente melhorada.
Além de clarificar que o método de contratação do acordo-quadro é "padronizar as atividades de contratação de múltiplas frequências e pequenas quantidades", o objetivo legislativo da ordem 110 também enfatiza que o método de contratação do acordo-quadro é "melhorar o desempenho dos projetos de contratação pública". Embora a ordem 110 incorpore plenamente o objetivo de buscar a eficiência dos contratos públicos na adjudicação de contratos públicos, o autor acredita que ainda há espaço para melhorar a eficiência dos contratos públicos no processo de adjudicação de contratos públicos. De acordo com as disposições em vigor, o prazo de assinatura do acordo-quadro continua a ser o mesmo do contrato de adjudicação especificado no contrato de adjudicação de projectos, ou seja, nos termos do artigo 29.o, a agência centralizada de adjudicação de contratos ou a unidade orçamental competente assinará o acordo-quadro com os fornecedores seleccionados no prazo de 30 dias a contar da data do aviso de concurso. Além disso, o pedido n.º 110 não especifica o momento de adjudicação e assinatura do contrato de aquisição da fase II. Se for implementado em conformidade com o artigo 46.o da lei de contratos públicos da República Popular da China, o comprador e o fornecedor seleccionado assinarão um contrato de contratos públicos de acordo com as questões determinadas nos documentos do concurso no prazo de 30 dias a contar da data de emissão do aviso de vitória da licitação e da transação. Como resultado, o autor acredita que o objetivo de "melhorar o desempenho dos projetos de compras públicas" é difícil de alcançar. Por conseguinte, sugere-se que se tirem ensinamentos das disposições da nova lei de processo civil sobre o limite de julgamento dos processos de pequeno montante para reduzir ainda mais o tempo de assinatura e o tempo de pagamento dos acordos-quadro e dos contratos públicos.
Em primeiro lugar, sugere-se reduzir o tempo de assinatura do acordo-quadro. Uma vez que o acordo-quadro não é um contrato específico de aquisição e não envolve alguns fatores incertos na execução do contrato, não há muitos fatores que possam ser negociados na assinatura do acordo-quadro. Ao formular medidas específicas de execução de acordo com a Portaria n.º 110, os departamentos financeiros de todas as províncias, regiões autónomas e municípios diretamente sob o governo central podem deixar claro que, se houver disposições específicas sobre a data de assinatura do acordo-quadro no documento de solicitação, ele deve seguir suas disposições e, se não houver disposições específicas, é geralmente adequado no prazo de 10 dias.
Em segundo lugar, sugere-se reduzir o tempo de assinatura dos contratos de compra. A adjudicação e assinatura de contratos públicos na segunda fase do acordo-quadro podem ser concluídos em linha. O artigo 7º do Decreto nº 110 estipula que a contratação de contratos-quadro será a contratação eletrônica, que incluirá a assinatura de contratos de contratação eletrônica. O autor acredita que o sistema de e-procurement pode gerar automaticamente o contrato de e-procurement de acordo com a ordem do comprador para adjudicar o contrato e enviá-lo ao fornecedor vencedor (geralmente dois dias é apropriado), e o fornecedor completará a assinatura do contrato no sistema. Se for um contrato de formato padronizado, o método de assinatura automática pode ser adotado para realizar a segunda assinatura do contrato de compra do contrato-quadro.
Por fim, sugere-se reduzir o tempo de pagamento do preço contratual. A contratação electrónica inclui meios de pagamento electrónicos e o sistema de aquisição deve ser ligado ao sistema de pagamento do comprador. Após confirmar a execução do contrato, o comprador deve pagar o preço do contrato ao fornecedor no prazo especificado (geralmente dois dias).
Em suma, enquanto método de adjudicação de contratos públicos de pequena dimensão e esporádica, a adjudicação de contratos por acordo-quadro não é recomendada para copiar os requisitos de tempo dos procedimentos gerais de adjudicação de projectos e deve ser grandemente encurtada, tal como a nova lei de processo civil estipula que os pequenos processos judiciais não cumprem os requisitos de tempo dos procedimentos sumários e dos procedimentos gerais.
define a lista negativa dos contratos-quadro
O Despacho n.º 110 não menciona a lista negativa dos métodos de adjudicação de contratos-quadro aplicáveis, mas apenas as disposições dispersas de "não". Por exemplo, o n.º 3 do artigo 3.º, pertence ao n.º 2 do n.º 1 deste artigo. Se a unidade orçamental competente puder reunir as necessidades de formar um único projeto de adjudicação de contratos e satisfazer as necessidades através da assinatura de contratos de adjudicação com tempo, local e quantidade incertos, o método de adjudicação de contratos-quadro não será adotado.
O artigo 9.o esclarece que os contratos celebrados por acordo-quadro fechado referem-se aos contratos celebrados por acordo-quadro de fornecedores seleccionados que cumpram o disposto no artigo 3.o destas medidas e, após a celebração do acordo-quadro através de concorrência aberta, para além dos procedimentos complementares de solicitação acordados no acordo-quadro, não é permitido aumentar os contratos celebrados por acordo-quadro de fornecedores seleccionados.
A fim de que a aplicação dos contratos públicos no âmbito do acordo-quadro possa não só melhorar a eficiência dos contratos públicos, mas também ter em conta a concorrência leal no mercado, sugere-se que os contratos públicos no âmbito do acordo-quadro aprendam com a lista negativa de acções de pequeno montante constante da nova lei de processo civil.
O artigo 2º da Portaria nº 110 define contratos de acordo-quadro, ou seja, contratos de acordo-quadro referem-se aos bens e serviços que precisam ser adquiridos repetidamente com padrões claros e unificados para tecnologia e serviços por instituições de compras centralizadas ou unidades orçamentárias competentes. Através do processo de solicitação aberta, os fornecedores selecionados na primeira etapa são determinados e o acordo-quadro é celebrado. O comprador ou objeto de serviço deve seguir as regras acordadas no acordo-quadro, O método de aquisição para determinar os fornecedores aprovados na segunda fase e assinar o contrato de aquisição dentro dos fornecedores selecionados.
O autor acredita que, ao formular a lista negativa de contratos-quadro, devemos focar no segundo artigo da ordem 110, que inclui principalmente os sete conteúdos seguintes. Em primeiro lugar, os advogados são principalmente agências de compras centralizadas ou unidades orçamentárias competentes (se outras unidades orçamentárias realmente precisarem, eles podem comprar por acordo-quadro com a aprovação de suas unidades orçamentárias competentes). Em segundo lugar, é limitado a itens com padrões claros e unificados, como tecnologia e serviços. Embora seja pequeno e esporádico, se as necessidades de aquisição forem complexas e não puderem ser claramente unificadas, ou se as necessidades de aquisição dos compradores subordinados da unidade orçamental competente forem demasiado diferentes para serem claras e unificadas, o método de aquisição previsto no Acordo-Quadro não será adotado. Terceiro, apenas os bens ou serviços que precisam ser comprados repetidamente. Sempre que a adjudicação de contratos únicos ou a assinatura de um contrato de adjudicação de contratos públicos possam satisfazer as necessidades de adjudicação de contratos, o método de adjudicação previsto no Acordo-Quadro não é adotado. A chamada compra repetida não é executar contratos em vários lotes, mas porque a quantidade de compra é incerta, um contrato de compra não pode ser assinado e vários contratos de compra precisam ser assinados. Se a demanda e quantidade de compra são claras, e as obrigações contratuais são executadas apenas em lotes de acordo com o contrato, não há necessidade de repetir a compra, e apenas o contrato de compra precisa ser executado em lotes. Por exemplo, a aquisição centralizada lote (lote a lote) com quantidade clara de aquisição não é a aquisição de acordo-quadro. Em quarto lugar, apenas bens e serviços, excluindo pequenos projectos. Em quinto lugar, se outras unidades orçamentais realmente precisarem dele, limitar-se-á à situação de haver uma procura inesperada, de não poder ser determinada a quantidade de aquisição e de que a unidade orçamental competente não tenha fornecedores seleccionados. Em sexto lugar, se o fornecedor puder ser directamente determinado sem concurso em duas fases (o fornecedor seleccionado é determinado na primeira fase e o fornecedor seleccionado é determinado na segunda fase), o contrato-quadro não será adoptado. Em sétimo lugar, a demanda por projetos de serviços adquiridos pelo governo que prestem serviços a objetos de serviço fora do Departamento e do sistema é clara. Quando um fornecedor se compromete com melhor qualidade, menor preço e melhor serviço, ele não deve adotar o método de aquisição do acordo-quadro.
formular um sistema para a transformação dos métodos de aquisição, não licitação e licitação do acordo-quadro
Se as circunstâncias enumeradas na lista negativa de contratos públicos de acordo-quadro não puderem ser adquiridas por acordo-quadro, devem ser adquiridas por licitação ou não licitação, nos termos da lei. Sugere-se que se tirem ensinamentos das disposições relativas à conversão do procedimento para acções de pequeno montante, do procedimento sumário e do procedimento ordinário na nova lei do processo civil. Se se verificar que o contrato-quadro não está em conformidade com o contrato-quadro (ou seja, pertence à lista negativa), é mais adequado adoptar contratos não licitantes e licitantes. Por exemplo, se a organização centralizada de aquisição puder implementar a aquisição centralizada em lote de um único projeto coletando as necessidades de aquisição especificadas pelo comprador, ou a unidade orçamentária competente puder formar um único projeto de aquisição com necessidades claras através da aquisição unificada de unidades subordinadas conjuntas, embora os itens envolvidos nesses projetos tenham sido comprados ao abrigo do acordo-quadro e estejam em execução, a contratação do acordo-quadro também deve ser encerrada e convertida para o método de aquisição de fonte única a tempo.
(autor: Guangxi guangtianyi escritório de advocacia)
