[hot spots] p align = "center" pensamentos sobre a realização de contratos-quadro através do sistema de informação
■ Ding Gang
No quadro básico de "um órgão e duas alas" do moderno sistema de gestão de tesouraria, a execução orçamental e os contratos públicos representam dois. Com o avanço da construção integrada da gestão orçamentária financeira central, a relação entre execução orçamentária e compras públicas está se tornando cada vez mais próxima no trabalho prático. A conferência de trabalho do Tesouro Nacional e dos contratos públicos realizada no final de 2021 apontou claramente que o aprofundamento abrangente da reforma do sistema de contratos públicos inclui principalmente a otimização do design de alto nível e o esforço para aumentar a sistemática, integridade e sinergia do sistema jurídico dos contratos públicos; Concentrar-se nas principais responsabilidades dos compradores e esforçar-se para melhorar o sistema de gestão da procura de aquisição; Promover a inovação institucional e acelerar a construção de um sistema de transações adequado às características da demanda de compras.
No contexto do aprofundamento global da reforma do sistema de contratos públicos, foram criadas as medidas provisórias para a gestão dos métodos de contratação pública do acordo-quadro de contratos públicos (a seguir designadas "medidas"). Ao contrário dos regulamentos anteriores no domínio dos contratos públicos, que se concentravam principalmente na regulamentação processual, as medidas são uma regulamentação substantiva orientada para os resultados, que apresenta requisitos específicos e claros sobre a forma de implementar contratos-quadro, e os trabalhos de construção do sistema de informação relevantes também terão provas a seguir. As medidas regulam, pela primeira vez, as atividades de aquisições multifrequência e pequenas quantidades, e listam a melhoria do desempenho dos projetos de aquisições públicas como o principal objetivo. Uma vez promulgadas, as medidas têm sido amplamente afetadas pelos departamentos financeiros de todos os níveis, instituições de compras centralizadas, unidades orçamentárias e todos os setores da sociedade. Pessoas do setor de contratos públicos lançaram várias rodadas de discussões sobre contratos públicos de acordo-quadro, e o sistema de contratos públicos de acordo-quadro que atende aos requisitos das medidas também está pronto para ser lançado.
Nos últimos anos, muitos departamentos financeiros e instituições de compras centralizadas em diferentes níveis em todo o país construíram sistemas como fornecimento de contratos públicos, compras de ponto fixo ou lojas eletrônicas, shopping centers on-line e assim por diante, fornecendo plataformas de negociação relativamente flexíveis e eficientes para compradores em todos os níveis. No entanto, tais sistemas em vários lugares carecem de orientação unificada na política, e sua implementação de negócios também é diferente. Há muitos problemas na operação prática. A introdução de acordos de pequenos contratos constitui a principal forma de melhorar o desempenho do sistema de pequenos contratos. A este respeito, o autor apresenta os seguintes pontos de vista para referência da indústria.
padronização e quantificação da demanda são a base do sistema de aquisição do acordo-quadro
Antes da promulgação das medidas, a contratação multifrequência e de pequena quantidade tem sido amplamente utilizada em contratos públicos. Lojas eletrônicas de compras governamentais e shopping centers on-line construídos em todo o país efetivamente melhoraram a conveniência de atividades de compras em pequena escala, mas também há problemas como "fornecimento especial", "acessórios de alto preço" e "qualidade e preço inconsistentes". Em grande medida, a razão para esses problemas é que a demanda de compras não é verdadeiramente padronizada e quantificável.
A padronização e quantificação dos requisitos incluem dois aspectos. Primeiro, subjetivamente, a demanda de compra não deve apenas refletir o que o comprador "quer" comprar, mas também orientar claramente o comprador "deve" comprar. Ao contrário da plataforma de e-commerce social, que pode atender às necessidades de compra diversificadas individuais e métodos de compra, pode determinar independentemente os preços de transação e suportar riscos, compras centralizadas e contratos-quadro em contratos públicos prestam mais atenção à conformidade do processo e demanda razoável. A conformidade do processo não precisa ser repetida aqui, mas qual é a demanda razoável? O autor acredita que, dentro do orçamento, utilizar o mínimo de recursos para atender às necessidades mais comuns de trabalho prático é uma demanda razoável. O sistema de informação pode fornecer dados de referência ricos dos aspectos do uso histórico do orçamento da unidade de compra, a aquisição real e uso do período anterior e a situação de vendas no mercado, de modo a ajudar a maioria das unidades de compra a tornar o orçamento mais preciso, a demanda de compras mais clara e mais alinhada com os requisitos padronizados e quantificáveis, de modo a garantir que os resultados da aquisição atendam às necessidades reais.
Em segundo lugar, objetivamente, entre os produtos ou serviços que o mercado pode fornecer, que podem ser rastreados em produtos padronizados ou itens de serviço quantificáveis. O artigo 6.o das medidas estipula que a adjudicação de contratos-quadro deve respeitar os princípios da concorrência, do mérito e do desempenho, devendo existir um objectivo e um mecanismo de preços claros, não devendo ser adoptado o método pré-seleccionado segundo o qual os fornecedores satisfazem as condições de qualificação. Os artigos 12.o, 13.o e 15.o prevêem igualmente o refinamento e a subdivisão equitativa do objecto dos contratos públicos, a determinação do preço unitário dos artigos de serviço e a determinação do prazo de acordo com as necessidades de trabalho, a oferta do mercado e as variações dos preços, reflectindo todos os requisitos quantitativos claros para o objecto e a procura dos contratos públicos.
Tomando como exemplo computadores de mesa no catálogo centralizado de compras, existem milhares de computadores de mesa de todas as marcas e modelos no mercado. Se os consumíveis e acessórios necessários forem adicionados, o valor total chegará a dezenas de milhares. Se todos estes produtos e acessórios forem incluídos na gama de candidatos, parece garantir o nível máximo de concorrência leal, mas, na verdade, aumenta a complexidade do rastreio dos compradores. Tomando a aquisição de serviços de impressão como um exemplo, se o comprador concorda apenas com os indicadores como tamanho do papel, quantidade e preço, o comprador encontrará preços de serviço incomparáveis devido às grandes diferenças na marca e material de papel, processo de impressão e tinta, tamanho do lote, requisitos de design e tempo de entrega. Por conseguinte, sugere-se que, na primeira fase dos contratos-quadro, o objecto e a procura dos contratos sejam previamente determinados, com a plena ajuda do sistema de informação, e que o âmbito alternativo seja razoavelmente delineado em combinação com a oferta do mercado.
Ainda tomando como exemplo a aquisição de computadores desktop, a autora acredita que o uso do sistema de informação para obter seus dados históricos de transação e oferta de mercado pode tornar o escopo de investigação de demanda de instituições de compras centralizadas ou unidades orçamentárias competentes menos divergente, e os padrões de configuração determinados estão mais alinhados com as necessidades reais; Ao mesmo tempo, compradores, fornecedores e especialistas são mais direcionados ao expressar suas opiniões para evitar fatores subjetivos excessivos. Para os serviços de impressão, com base nos indicadores de serviço originais, refinar ainda mais as especificações e materiais do papel, processo de impressão, desconto de relação de volume escalonado, tempo de entrega diferenciado, etc., e enriquecer e quantificar as opções comuns que podem estar envolvidas no sistema de informação. Ao determinar a demanda, a unidade de compra pode se concentrar nos produtos e serviços de venda quente de alta qualidade realmente disponíveis no mercado, subtrair e não adicionar produtos e serviços com padrões unificados e conteúdo padronizado, reduzir a dificuldade de triagem e triagem do comprador e garantir que a demanda razoável possa ser adequadamente suportada, podendo ser resolvida através do sistema de informação.
plataforma eletrônica é o suporte necessário para contratos de acordo-quadro
Em 2013, o Ministério das Finanças emitiu o plano geral para a construção do sistema nacional de gestão e comércio de contratos públicos e a especificação de dados básicos do negócio de contratos públicos. Desde então, a plataforma eletrônica em torno do negócio de compras governamentais entrou na fase de construção acelerada. A gestão de compras governamentais por departamentos financeiros em todos os níveis também mudou de foco em conformidade de processos, divulgação de informações e pós-responsabilização para todo o processo e supervisão de toda a cadeia com antecedência e em processo. Especialmente nos últimos anos, com a continuação das políticas e o desenvolvimento de tecnologias inovadoras, a direção de desenvolvimento da informatização de compras governamentais tende a padronizar a demanda, utilização de dados, apoio à decisão, assistência inteligente, melhorar o desempenho e assim por diante. Muitos sistemas de compras governamentais representados pelo sistema de gestão de compras governamentais e comércio do Ministério das Finanças colocam o elo de gestão na frente do orçamento de compras, intenção, demanda, plano e outros elos para supervisão e gestão, que têm desempenhado um papel importante na promoção da implementação das funções da política de compras governamentais e otimização do ambiente de negócios ano a ano.
Comparada com a transação off-line de compras públicas, a plataforma eletrônica possui vantagens significativas no fortalecimento da gestão da demanda, padronização do processo de compras, garantia de concorrência leal e manutenção de avaliação justa. A partir do efeito de aplicação prática do atual sistema nacional de compras relacionadas, a plataforma eletrônica realizou melhor todo o processo de gestão em circuito fechado de planejamento, execução, contrato, aceitação e pagamento com o orçamento de compras como fonte. Ao mesmo tempo, possui funções perfeitas como liberação de informações, alerta precoce de risco, avaliação de integridade, análise de dados e gerenciamento de controle interno.
Como epítome da organização nacional centralizada de aquisição, a plataforma eletrônica construída pelo centro de aquisição de órgãos diretamente sob o Comitê Central do CPC e o centro de aquisição de órgãos estatais centrais começou a se preparar para a atualização do sistema da transformação de lojas eletrônicas para aquisição de acordo-quadro. Ao planejar a aquisição do acordo-quadro, pode-se considerar construir uma "base de demanda padrão", refinar os bens de acordo com parâmetros do produto, padrões de configuração, faixa de preços e diferentes níveis, e resumir o conteúdo do serviço de acordo com a qualificação do fornecedor, capacidade de serviço, conteúdo do serviço e avaliação histórica, de modo a melhorar a eficiência da aquisição do acordo-quadro; Através da construção de "sistema de solicitação", realizar a solicitação pública de fornecedores pré-selecionados na primeira etapa da contratação de acordo-quadro, e auxiliar na elaboração e liberação de documentos de solicitação, resposta de fornecedores, revisão inteligente e assim por diante; Através da construção de "sistema de assinatura", as funções de assinatura em lote on-line, gerenciamento, cancelamento e consulta de contratos-quadro podem ser realizadas. No processo de implementação das medidas, a plataforma electrónica pode, sem dúvida, prestar apoio global. Com base nas necessidades reais de desenvolvimento empresarial, recomenda-se a criação, o mais rapidamente possível, de um sistema de contratação de acordo-quadro electrónico a nível central, que possa desempenhar um papel exemplar positivo na implementação dos requisitos das medidas em todas as localidades, quer em termos de concepção de regras empresariais quer de implementação de informações.
A julgar pela construção de lojas eletrônicas de compras públicas nos últimos anos, a contratação pública de produtos e serviços de várias frequências e pequenas quantidades entrou gradualmente no período pós-comércio eletrônico, e a maioria dos compradores se adaptou e aceitou o modo de compras governamentais deste modo de internet. Existem muitas semelhanças entre contratos-quadro e lojas eletrônicas, e é uma tendência inevitável confiar na plataforma de negociação eletrônica. O artigo 7.o das medidas estabelece igualmente claramente que a adjudicação de contratos-quadro deve ser efectuada através de contratos electrónicos. Em termos de padronização das atividades de compras, realização de transações justas e melhoria do desempenho do projeto, plataformas eletrônicas são suporte necessário para a aquisição de contratos-quadro.
serviço de dados deve ser o núcleo da construção do sistema de aquisição do acordo-quadro
Os dados são a alma de cada sistema de negócios. Para o sistema de aquisição do acordo-quadro, os dados orçamentais, os dados da procura de aquisição, os dados do comprador e do fornecedor, os dados dos parâmetros das mercadorias, os dados das características do serviço, os dados dos preços, os dados das vendas e os dados da avaliação da integridade são a chave para apoiar o funcionamento normal do sistema. Como construir e fazer bom uso desses dados básicos de negócios e fazer com que os contratos públicos do acordo-quadro desempenhem o seu devido valor através de serviços de dados é a questão central que deve ser considerada na concepção do sistema.
O n.o 1 do artigo 37.o das medidas estipula que "se o comprador provar que pode comprar os mesmos produtos a fornecedores não pré-selecionados a um preço inferior e os fornecedores pré-selecionados não concordarem em reduzir o preço abaixo dos fornecedores não pré-selecionados, o contrato pode ser adjudicado aos fornecedores não pré-selecionados". Para realizar essa função no sistema, os requisitos para serviços de dados serão muito altos. Em primeiro lugar, os fornecedores não selecionados devem poder usar o sistema para participar em atividades comerciais, e o valor da reutilização de dados de fornecedores não selecionados na fase de solicitação pode ser refletido. Em segundo lugar, a fim de definir que fornecedores não selecionados podem fornecer "os mesmos bens", os dados de bens alternativos no processo de pesquisa de demanda ou os dados de bens falhados na etapa de avaliação podem precisar ser "despertados" neste momento. Em segundo lugar, se os fornecedores seleccionados não concordarem em reduzir o preço, devem recorrer à cotação histórica dos fornecedores seleccionados e registar os dados do seu ajustamento activo dos preços para apoiar a conclusão de "não concordar em reduzir o preço". Por último, quando são adjudicados contratos a fornecedores não seleccionados, estes devem igualmente melhorar as informações básicas, a cotação, a transacção, a assinatura de contratos e outros dados de fornecedores não seleccionados. Verifica-se que, por detrás de uma disposição específica das medidas, o valor dos serviços de dados não pode ser subestimado.
Em um sentido macro, a construção de um Tesouro "quatro tipos" com garantia de serviços, apoio à decisão, gestão operacional e prevenção e controle de riscos, redução de custos e aumento da eficiência, prevenção da corrupção, padronização do comportamento de compras governamentais e implementação de políticas nacionais também deve contar com a coleta, classificação, análise e utilização abrangente de dados básicos de negócios em sistemas de informação relevantes.
Para a maioria do pessoal no domínio dos contratos públicos e da sua construção de informação, o sistema de contratos-quadro não só coloca novos desafios ao trabalho original de informação sobre contratos públicos, mas também cria novas oportunidades. Como eliminar a segmentação do mercado, promover a concorrência leal e construir um mecanismo de longo prazo através da informatização é digno de nosso pensamento aprofundado.
(unidade autora: Centro de Rede de Informação do Ministério das Finanças)
