opiniões do Ministério dos Transportes da Comissão Reguladora Bancária e Seguros da China sobre a indústria bancária e de seguros apoiando o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário
Todas as agências reguladoras bancárias e de seguros, departamentos de transporte (agências e comissões) de todas as províncias, regiões autônomas e municípios diretamente sob o governo central, bancos de apólices, grandes bancos, bancos de ações, bancos financiados por estrangeiros, bancos de venda direta, empresas de gestão de ativos financeiros, empresas de gestão de patrimônio, empresas de grupo de seguros (holding), companhias de seguros, empresas de gestão de ativos de seguros e empresas de gestão de pensões:
A fim de implementar completamente o esboço para a construção de um país de transporte poderoso e o esboço para o planejamento da rede de transporte tridimensional nacional abrangente, melhorar a garantia do fundo de transporte e o sistema de gestão da operação de "responsabilidade liderada pelo governo, hierárquica, financiamento diversificado e risco controlável", melhorar a comercialização e sustentabilidade do financiamento da construção rodoviária, incentivar instituições bancárias e de seguros para apoiar a construção de transporte rodoviário de acordo com a lei e promover o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário, São apresentados os seguintes pareceres:
I. compreender plenamente o significado de promover o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário
(I) o desenvolvimento do transporte rodoviário é uma parte importante da construção de uma potência de transporte. Todas as partes devem entender plenamente o significado de promover o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário, dar pleno jogo ao papel do transporte como pioneiro da modernização da China, constantemente melhorar a capacidade do transporte rodoviário para garantir o desenvolvimento econômico e social geral e as principais estratégias nacionais, e melhor atender às necessidades das pessoas para uma vida melhor. As instituições bancárias e seguradoras devem, de acordo com os princípios da mercantilização e do Estado de Direito, focar com precisão nos principais projetos de transporte rodoviário que apoiam a implementação de grandes estratégias nacionais, aumentar ainda mais o apoio, melhorar os níveis de serviço, fortalecer o controle de riscos, distinguir diferentes tipos de necessidades de financiamento em diferentes regiões e fornecer forte apoio financeiro direcionado para acelerar a construção de uma potência de transporte. As autoridades locais de transporte em todos os níveis devem desempenhar ativamente o papel de autoridades da indústria, continuar a aprofundar a reforma do investimento e financiamento rodoviário de acordo com a lei de mercado, fazer planejamento razoável e gestão científica, melhorar constantemente a sustentabilidade comercial de projetos rodoviários, proteger os legítimos direitos e interesses das instituições financeiras e fornecer uma boa garantia de apoio financeiro para o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário.
II. Fornecer activamente apoio financeiro orientado para o mercado para o desenvolvimento do transporte rodoviário
(II) concentrar-se em áreas-chave e grandes projectos. Servir activamente a implementação de grandes estratégias nacionais como Pequim, Tianjin e Hebei, "o cinturão e a estrada", o cinturão económico do rio Yangtze, a integração do Delta do rio Yangtze e da área da Grande Baía de Guangdong, Hong Kong e Macau, com foco nos canais estratégicos de sair de Xinjiang e entrar no Tibete, nas regiões central e ocidental, ao longo do rio e ao longo da costa, bem como os novos canais terrestres e marítimos a oeste, canais interurbanos de aglomerações urbanas, integração de transportes, corredores de transporte tridimensionais abrangentes e estradas em antigas áreas revolucionárias, Apoiaremos a construção de estradas de acesso rodoviário nacional e a expansão e reconstrução de seções de tráfego movimentado, e apoiaremos a construção de rodovias provinciais com a função de desvio de rodovias nacionais.
(III) fazer um bom trabalho no apoio ao financiamento de projetos públicos de pedágio rodoviário de acordo com leis e regulamentos. Em estrita conformidade com os requisitos do aviso sobre a realização de um bom trabalho na emissão de obrigações especiais das administrações locais e apoio ao financiamento de projetos, para os projetos públicos de estradas com portagem com certos rendimentos e rendimentos combinados com receitas de fundos públicos e outras receitas especiais operacionais (a seguir designadas por receitas especiais), com a premissa de implementar uma gestão separada de contas, se ainda existirem receitas especiais e fundos que possam ser utilizados para reembolsar financiamentos orientados para o mercado após o reembolso do capital e dos juros das obrigações especiais de estradas com portagem, As instituições de garantia bancária podem fornecer financiamento orientado para o mercado de acordo com os rendimentos especiais remanescentes, com a premissa de risco controlável e conformidade prudente.
(IV) otimizar ainda mais o regime de reembolso dos projectos rodoviários. De acordo com as características do fluxo de caixa e renda de projetos de transporte rodoviário, faça arranjos razoáveis para o reembolso do empréstimo de capital e juros. No caso das estradas com portagem com défice de receitas e despesas na fase inicial de funcionamento, as instituições financeiras bancárias podem razoavelmente prever o período de carência para o reembolso do capital da dívida e dos juros de acordo com a avaliação, não devendo, em princípio, exceder o período de construção acrescido de um ano.
(V) realizar a inovação empresarial de forma constante e ordenada. Bancos e instituições de seguros são incentivados a fornecer apoio financeiro para projetos qualificados de rodovias verdes e de baixo carbono e ajudar o setor de transportes a alcançar pico de carbono e neutralidade de carbono. Apoiar empresas de transporte para revitalizar efetivamente os ativos de ações de rodovias através de securitização de ativos (ABS) e fundos de investimento imobiliário (REITs) no campo de infraestrutura sob a premissa de conformidade legal e risco controlável.
(VI) apoiar companhias de seguros para participar na construção do tráfego rodoviário. Dar pleno uso às vantagens de grande escala, longo prazo e alta estabilidade dos fundos de seguros, e incentivar as instituições de seguros a participar na construção de grandes infraestruturas de transporte rodoviário, novas infraestruturas de transporte e outros projetos na forma de direitos do credor, equidade, combinação de equidade e dívida, plano de apoio a ativos e fundo privado. As instituições de seguros são incentivadas a lançar produtos e serviços apropriados de seguro de desastres de projeto de tráfego rodoviário de acordo com as características de diferentes tipos de projetos e participar ativamente de seguros de desastres rodoviários e outros negócios. Os fundos de seguros são incentivados a participar legal e legalmente no desenvolvimento de rodovias comprando títulos do governo local sob a premissa de risco controlável.
(VII) resolver adequadamente o risco de dívida acionária. De acordo com os princípios de mercantilização, legalização e voluntariado mútuo, de acordo com as características de ativos e operação de estradas com pedágio, e na premissa de atender as disposições relevantes de cobrança rodoviária, promover de forma constante e ordenada a sucessão da dívida de estoque rodoviário com pedágio e prevenir e resolver o risco de dívida de estoque rodoviário com pedágio. Para as empresas de transporte rodoviário que são seriamente afetadas pela epidemia e encontram dificuldades temporárias na operação, as instituições financeiras bancárias, na premissa do cumprimento da lei, otimizam razoavelmente o prazo do empréstimo, a taxa de juros e o método de reembolso de acordo com o princípio orientado para o mercado, não retiram cegamente, cortam e suprimem empréstimos e apoiam as empresas de transporte rodoviário para lidar com o impacto da epidemia.
III. otimizar o ambiente de investimento e financiamento do transporte rodoviário e restringir resolutamente as novas dívidas implícitas dos governos locais
(VIII) reforçar a gestão dos projectos de tráfego rodoviário. As autoridades de transporte em todos os níveis devem desempenhar ativamente o papel de autoridades da indústria, melhorar constantemente as políticas de desenvolvimento da indústria e planos de desenvolvimento de transporte rodoviário, fortalecer a gestão de projetos de investimento do governo e fundos especiais, expandir ativamente o investimento efetivo, acelerar a construção de grandes projetos rodoviários, melhorar a rede de transporte tridimensional abrangente e efetivamente servir a implementação de grandes estratégias regionais nacionais, estratégias de desenvolvimento coordenadas regionais e principais estratégias de áreas funcionais.
(IX) melhorar o mecanismo de operação orientado para o mercado de projetos rodoviários. Os departamentos de transporte competentes em todos os níveis devem inovar e melhorar o modo de operação orientado para o mercado rodoviário, padronizar cientificamente as taxas rodoviárias, continuar a desenvolver operação independente e expandir ativamente a franquia de extensão rodoviária. Combinando as vantagens de localização local, dotação de recursos e potencial de mercado, planeje os projetos de transporte rodoviário com atração de mercado, faça um bom trabalho na atração de investimento e introdução industrial e desenvolva vigorosamente a economia de franquia rodoviária Yan. A franquia Luyan deve atrair ativamente capital social para participar da construção e desenvolvimento do transporte rodoviário, e deve operar de forma independente e gerenciar separadamente.
(10) Estabelecer e melhorar mecanismos diversificados de investimento e financiamento. Os departamentos de transporte em todos os níveis devem melhorar ainda mais o modo de gestão do investimento e financiamento da construção de rodovias. Ao formular o período de carregamento e o padrão de cobrança do projeto rodoviário de pedágio, devemos considerar totalmente a situação real e realizar a cobertura completa do custo de construção da rodovia. Fortalecer a gestão de projetos rodoviários apoiados por títulos especiais das autarquias locais, e utilizar a receita de portagem e renda especial relevante para reembolsar o capital e juros de títulos especiais de acordo com a regulamentação. Se houver receita especial residual após o reembolso, na premissa de garantir a segurança do capital para o reembolso do capital e juros de títulos especiais, a unidade de projeto de pessoa jurídica da empresa rodoviária determinada de acordo com a lei pode realizar adequadamente financiamento orientado para o mercado de acordo com o rendimento especial operacional residual. As portagens e outros rendimentos incluídos na gestão dos fundos públicos e os rendimentos especiais de exploração incluídos na gestão dos rendimentos da empresa serão geridos separadamente, devendo os rendimentos especiais de exploração incluídos na gestão dos rendimentos da empresa, incluindo os rendimentos de franquia da Luyan, ser preferencialmente utilizados para reembolsar o financiamento das instituições bancárias e de seguros.
XI) Reforçar eficazmente a garantia coordenada dos fundos. Os serviços de transportes a todos os níveis devem acelerar o estabelecimento de um mecanismo de coordenação entre o planeamento do desenvolvimento rodoviário e a garantia de capital, e reforçar a prevenção e o controlo dos riscos de capital dos projectos de construção de estradas. Implementar rigorosamente o sistema de fundos de capital de projetos de investimento de ativos fixos, fortalecer as restrições de conformidade de fundos de capital de projeto e proibir a conversão de vários fundos de dívida em fundos de capital de projeto em violação dos regulamentos. Aumentaremos os subsídios para impostos de compra de automóveis para as regiões central e ocidental e nordeste. Para projetos que envolvam financiamento da dívida, é necessário avaliar rigorosamente o rendimento esperado do projeto, implementar várias fontes de fundos e responsabilidades de reembolso da dívida e dar prioridade à continuação e encerramento dos projetos em construção. Para os projetos abertos ao tráfego há muitos anos, mas o rendimento das portagens não atingiu as expectativas ou ainda existe uma lacuna nas receitas e despesas, as autoridades locais de transportes devem estudar exaustivamente o plano de resolução da dívida para proteger os legítimos direitos e interesses dos credores.
(XII) aprofundar o estudo de viabilidade e a demonstração. Os departamentos de transporte competentes em todos os níveis devem realizar solidamente o trabalho de pesquisa preliminar de projetos rodoviários, selecionar unidades com capacidades técnicas correspondentes em estrita conformidade com os procedimentos para preparar o relatório do estudo de viabilidade, calcular científica e razoavelmente o volume de tráfego do projeto e o rendimento das portagens, de modo a garantir a qualidade da preparação do relatório do estudo de viabilidade.
(13) conter resolutamente o aumento da dívida implícita do governo local. Os departamentos de transporte competentes em todos os níveis devem considerar a proibição de novas dívidas implícitas dos governos locais como uma importante disciplina política e regra política, revisar rigorosamente a construção do projeto, proibir estritamente novos projetos através de novas dívidas implícitas, proibir estritamente o financiamento ilegal ou contrair empréstimos disfarçados através de instituições financeiras e implementar seriamente o sistema de responsabilização vitalícia para levantamento de dívidas e o mecanismo de investigação atrasada de problemas de dívida.
IV. fortalecer a garantia organizacional e fazer um bom trabalho no controle de riscos
(XIV) realizar rigorosamente a revisão do financiamento. As instituições de garantia de bancos devem cumprir as suas principais responsabilidades e melhorar as suas regras e regulamentos internos, processos operacionais e medidas de controlo de riscos. Devemos fortalecer a due diligence pré-empréstimo, focar na revisão da legalidade e conformidade, adequação de capital e estabilidade de benefícios do projeto, identificar e avaliar totalmente os riscos de construção e operação do projeto, emitir empréstimos em estrita conformidade com a engenharia do projeto, progresso de uso de capital e disponibilidade de capital, revisar rigorosamente o pagamento de empréstimos e supervisionar o uso de empréstimos de acordo com as finalidades especificadas. Ao mesmo tempo, devemos implementar resolutamente os requisitos para prevenir e resolver o risco oculto da dívida dos governos locais, e não devemos fornecer financiamento em violação das regulamentações.
(XV) Reforçar a ligação entre o trabalho. Os departamentos competentes dos transportes a todos os níveis e os gabinetes reguladores bancários e de seguros reforçarão a partilha de informações e a ligação de trabalho, estabelecerão um mecanismo de ancoragem entre empresas e instituições bancárias e de seguros e promoverão o intercâmbio e a partilha de informações sobre apólices da indústria dos transportes, informações sobre produção e operação das empresas e informações sobre produtos bancários e de seguros. Os departamentos competentes de transporte em todos os níveis exploram o estabelecimento de um sistema de "lista branca" para empresas de construção e operação de rodovias, de modo a fornecer referência para bancos e instituições de seguros para apoiar o desenvolvimento de alta qualidade do transporte rodoviário. Se houver algum problema durante a implementação, este deve ser comunicado atempadamente ao CBRC e ao Ministério dos Transportes.
Ministério dos Transportes, Comissão Reguladora Bancária e Seguros da China
15 de Abril de 2022
