A demanda por terra para projetos fotovoltaicos está crescendo e as políticas locais de uso da terra estão se apertando.
"De acordo com o objetivo de 'neutralidade de carbono', no futuro, a terra para usinas eólicas representará cerca de 1% da nossa área de terra. Para a região ocidental, há canteiros de obras suficientes. As províncias do sudeste devem construí-los?"
Em 30 de maio, hejijiang, vice-diretor executivo do centro de pesquisa de transformação de energia da escola de Ciências Sociais da Universidade de Tsinghua, disse às vezes que o gargalo do uso da terra ainda é uma grande dificuldade para restringir a nova geração de energia.
Recentemente, o projeto fotovoltaico de 200MW Xingtang investido e construído pela subsidiária Tbea Co.Ltd(600089) sh ( Tbea Co.Ltd(600089) .sh) foi colocado em arquivo para investigação devido ao crime suspeito de danificar a produção e operação durante o processo de construção, o que mais uma vez causou a discussão sobre a terra fotovoltaica na indústria.
Times finance and economics observaram que nos últimos anos, com o crescimento contínuo da escala e número de usinas fotovoltaicas, disputas sobre ocupação ilegal de terras de projetos fotovoltaicos ocorreram de tempos em tempos. Em abril deste ano, o Departamento de Recursos Naturais da Província de Jiangsu anunciou que a subsidiária integral de Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) sh ( Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) .sh) ocupou terras agrícolas básicas permanentes sem aprovação para a construção de projetos fotovoltaicos.
Em 27 de maio, a equipe do Departamento de Valores Mobiliários do Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) disse ao time finance que não estavam claros sobre o processo de aprovação do uso da terra do projeto naquele momento, mas eles enfatizaram que a retificação tinha sido concluída.
No dia 25 de maio, o Ministério dos Recursos Hídricos emitiu os pareceres orientadores do Ministério dos Recursos Hídricos sobre o fortalecimento do controle espacial da costa de rios e lagos, exigindo que usinas fotovoltaicas, geração de energia eólica e outros projetos não sejam construídos em rios, lagos e reservatórios.
Então, como obter o terreno para projetos fotovoltaicos? Como podemos cumprir a política de uso do solo? Qual é o próximo passo para as empresas fotovoltaicas?
"Não mude a natureza da terra original"
Por trás do rápido desenvolvimento de projetos fotovoltaicos, muita terra é necessária.
Um relatório de pesquisa do escritório de advocacia Jindu em janeiro de 2021 apontou que a construção de projetos fotovoltaicos em estrita conformidade com os regulamentos, manipulando os procedimentos de aprovação para terrenos de construção na área ocupada pela área de arranjo fotovoltaico aumentará muito o custo da terra das empresas de geração de energia. Portanto, ou as terras não utilizadas, como Gobi e terras residuais devem ser desenvolvidas, ou fotovoltaica deve ser combinada com pastagens, terras florestais e terras agrícolas para construir um projeto fotovoltaico composto complementar e coexistente.
Nos últimos anos, a política de uso do solo para projetos fotovoltaicos compostos mostrou uma tendência de apertado para solto.
Em setembro de 2017, os pareceres sobre o apoio à redução da pobreza fotovoltaica e a padronização do uso do solo para a indústria de geração de energia fotovoltaica exigiram que as autoridades provinciais de energia e recursos terrestres estudassem e apresentassem os requisitos de construção e padrões de identificação para projetos compostos fotovoltaicos na região. Nesta base, para projetos que atendam aos requisitos de construção e padrões de identificação de projetos compostos fotovoltaicos na região, a matriz fotovoltaica não precisa passar pelas formalidades de transferência ao ocupar terras agrícolas que não sejam terras agrícolas básicas permanentes, e a natureza da terra original não pode ser alterada na premissa de garantir o uso sustentável das terras agrícolas.
Em suma, diferentes projetos de construção em centrais fotovoltaicas podem se candidatar a diferentes propriedades de terra.
O advogado Wang Wei do escritório de advocacia Zhonglun apontou em um artigo que na construção de projetos compostos fotovoltaicos, o terreno para a subestação, centro de gerenciamento de operação e a fundação da torre da linha de coleta estarão sujeitos aos procedimentos de aprovação para terrenos de construção de acordo com a gestão do terreno de construção; A matriz fotovoltaica colocada em terras agrícolas não pode mudar a natureza da terra original.
Deve-se enfatizar que, para projetos fotovoltaicos compostos, a linha vermelha "não está mudando a natureza da terra original". Atualmente, além de apresentar requisitos para a construção de projetos, as regulamentações sobre o uso do solo para projetos compostos fotovoltaicos emitidas por várias regiões proíbem claramente o abandono, abandono e outros comportamentos.
De acordo com um documento de julgamento carregado pelo Tribunal Popular do Condado de Anyang, província de Henan, em 2015, uma empresa de energia fotovoltaica alugou o telhado de uma estufa de fungos comestíveis local para construir um projeto fotovoltaico, e a maioria da estufa está localizada em terras cultivadas; No segundo semestre de 2016, o projeto fotovoltaico foi concluído e colocado em operação de rede, mas não foram plantados fungos comestíveis na estufa. Também foram construídas matrizes fotovoltaicas no terreno sem a estufa, e "ervas daninhas estavam crescendo abaixo, e a terra estava em estado de abandono e abandono". Consequentemente, a procuradoria do Condado de Anyang entrou com uma ação de interesse público contra o governo local e o departamento de recursos naturais, e o tribunal finalmente concluiu que o comportamento dos dois réus de negligência em executar suas funções de supervisão e gestão era ilegal.
Portanto, depois que o projeto fotovoltaico híbrido é conectado à rede para geração de energia, as atividades agrícolas locais devem ser realizadas normalmente, formando "pesca luz complementar" e "agricultura luz complementar" e assim por diante; As centrais fotovoltaicas não devem ser deixadas sozinhas, ou é ilegal usar a terra.
A consequência de problemas na legalidade do uso do solo é provável que todo o projeto seja desperdiçado.
Por exemplo, a estação fotovoltaica de estufa agrícola de ciência e tecnologia Zhangpu colarinho verde investida e construída pela subsidiária da Guodian Investment Co., Ltd. O projeto tem um investimento total de 1,2 bilhão de yuans e cobre uma área de 2000 mu. Foi iniciado em outubro de 2015 e oficialmente colocado em operação em 20 de abril de 2016. Mas menos de três meses depois, o projeto foi multado por suspeita de ocupação ilegal de terras e precisou ser demolido dentro de um prazo.
Yuanwenqing, advogado do escritório de advocacia jintiancheng, escreveu em setembro de 2021 que, de acordo com casos práticos, seja ocupação ilegal de terras cultivadas ou ocupação ilegal de terras florestais, pode enfrentar penalidades administrativas de ordenar demolição e impor multa; Além disso, mesmo que o projeto da central fotovoltaica seja um projeto de atração de investimento do governo local ou um projeto local de redução da pobreza fotovoltaica, ele pode ser condenado a ser demolido devido à legalidade do uso do solo na fase posterior.
A política de utilização do solo está a aumentar
A demanda por terra para projetos fotovoltaicos está crescendo e as políticas locais de uso da terra estão se apertando.
Caorenxian, deputado ao Congresso Nacional do Povo e presidente do Sungrow Power Supply Co.Ltd(300274) Sungrow Power Supply Co.Ltd(300274) .sz, uma vez chamado para "permitir a construção de projetos de geração de energia renovável em áreas não centrais dentro da linha vermelha ecológica." Em setembro de 2021, o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente respondeu que iria esclarecer ainda mais a relação regulatória entre projetos de construção, incluindo projetos de energia renovável e a linha vermelha de proteção ecológica.
No entanto, as tendências políticas relevantes em várias regiões vão contra a visão de caorenxian, e a proibição de ocupação de terras agrícolas e a linha vermelha ecológica foram ainda clarificadas.
Em 2 de novembro de 2021, o departamento de recursos naturais da província de Shandong emitiu o aviso sobre a verificação da terra para projetos fotovoltaicos, que exigiu verificar se o uso da terra de projetos fotovoltaicos atendeu aos requisitos dos regulamentos anteriores, se os procedimentos de apresentação de planos de construção do projeto e planos de utilização composta da terra foram cumpridos, se as instalações de construção permanente obtiveram os procedimentos de aprovação para terrenos de construção legal e se as instalações fotovoltaicas colocadas em terras agrícolas endureceram o solo, danificaram a camada arável Abandono, abandono, impacto na produção agrícola, etc., e é necessário parar o depósito de terras agrícolas ocupadas por terrenos de projeto fotovoltaico a partir de agora.
No dia 9 de fevereiro deste ano, o Governo Popular da Região Autônoma de Ningxia fez três alterações à comunicação sobre a regulamentação do uso da terra para a nova indústria energética publicada em 2015, e acrescentou claramente "nenhuma ocupação de terras agrícolas básicas permanentes e a linha vermelha para proteção ecológica".
Em 19 de maio, após o problema de limpar a mesa de construção do projeto de Tbea Co.Ltd(600089) subsidiária ocorreu, a equipe de investigação conjunta do governo local declarou: "tirar conclusões de uma instância, fazer sérias retificações, implementar resolutamente o mais rigoroso sistema de proteção das terras agrícolas, manter a linha de fundo da segurança alimentar e salvaguardar os interesses vitais do povo".
Recentemente, uma pessoa da indústria fotovoltaica disse às vezes finanças e economia que anteriormente, algumas especificações na construção de projetos fotovoltaicos eram vagas, e apenas o consentimento do comitê da aldeia e do governo do condado era necessário. Agora, os departamentos superiores esclareceram ainda mais as especificações de uso do solo.
No dia 25 de maio, o Ministério dos Recursos Hídricos emitiu os pareceres orientadores do Ministério dos Recursos Hídricos sobre o fortalecimento do controle espacial da costa de rios e lagos, exigindo que usinas fotovoltaicas, geração de energia eólica e outros projetos não sejam construídos em rios, lagos e reservatórios.
Na visão de Hejijiang, isso é um novo aperto da política de uso do solo para novas usinas de energia. "Quanto impacto a construção de energia fotovoltaica de superfície tem na descarga de inundações e proteção ecológica de rios e lagos precisa ser avaliado cientificamente e gerenciado como um todo. Não deve ser um tamanho único para todos."
Hejijiang também disse a Shidai finanças e economia que a mesma terra agrícola é usada em diferentes províncias, a produção de terras cultivadas é diferente e o custo do uso da terra em áreas desenvolvidas e atrasadas também é diferente, por isso não pode ser limitado por um único padrão.
Tianfeng Securities Co.Ltd(601162) relatório de pesquisa de 28 de março apontou que o custo atual de locação de terras de usinas fotovoltaicas nas províncias centrais e ocidentais é de 200 ~ 300 yuan / mu / ano, mas pode chegar a 700 ~ 800 yuan / mu / ano em Shandong, Jiangsu e algumas partes de Hebei, e até mesmo o aluguel de terras de um projeto de licitação fotovoltaica em Zhejiang sobe para 2500 yuan / mu / ano.
Em março deste ano, chenkangping, CEO da Jingke energy (688223.sh), disse publicamente que era necessário fortalecer a garantia de terras para projetos compostos fotovoltaicos. Ele sugeriu que o Estado introduzisse políticas fiscais preferenciais para apoiar a construção de projetos de compósitos fotovoltaicos e clarificasse as disposições sobre a redução e isenção do imposto sobre ocupação de terras agrícolas e imposto sobre uso da terra para matrizes fotovoltaicas em projetos de compósitos fotovoltaicos.
