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■ para gelo
Atualmente, a plataforma de compras governamentais eletrônicas é gradualmente popularizada em todo o país. A plataforma eletrônica de compras governamentais é construída principalmente por agências de compras centralizadas ou agências de supervisão de compras. A intenção original da construção da plataforma de compras governamentais eletrônicas é fazer pleno uso de meios científicos e tecnológicos modernos para realizar a contratação pública remota, digital e inteligente, encurtar o ciclo de compras governamentais, reduzir o custo de transação de compras governamentais, otimizar ainda mais o ambiente de negócios, romper os principais pontos de bloqueio que restringem o ciclo econômico e acelerar a formação de um mercado unificado nacional.
No entanto, com a popularização e aplicação da plataforma de compras governamentais eletrônicas em todo o país, cada vez mais fornecedores estão enfrentando esse dilema: cada vez que usam uma plataforma de compras governamentais para participar de atividades de licitação, eles geralmente precisam registrar um número de conta, lidar com certificados de CA e baixar o software de preparação de documentos licitatórios da plataforma de compras do governo local. Alguns fornecedores que participam de compras governamentais por muitos anos têm dezenas ou mesmo centenas de certificados de Ca. Ao mesmo tempo, os desktops de computador de alguns fornecedores estão cheios de software de preparação de documentos de licitação em diferentes plataformas. O que torna os fornecedores ainda mais loucos é que eles muitas vezes confundem esses softwares e ferramentas, de modo que problemas inesperados muitas vezes ocorrem nos links de licitação, abertura de lances e avaliação, resultando na perda de oportunidades de concorrência para alguns projetos, e o valor do orçamento desses projetos é tão pequeno quanto centenas de milhares de yuans, tanto quanto milhões ou até dezenas de milhões de yuans.
As agências sociais de compras públicas também enfrentam o mesmo problema. Se for necessário praticar em lugares diferentes, a agência deve entender como diferentes plataformas de compras do governo local operam, e seu pessoal de negócios deve aprender a fazer documentos de compras, organizar abertura de licitações e revisão em diferentes sistemas. Outro problema mais grave é que as agências usam plataformas diferentes para proxy projetos, e os arquivos do projeto são armazenados em plataformas diferentes. As próprias agências não possuem os dados originais do arquivo desses projetos. Uma vez que esses dados são perdidos, é difícil estimar a perda. Algumas agências têm a intenção de construir seu próprio sistema de gestão da informação, mas são impotentes diante da realidade, resultando em dificuldades na gestão interna da empresa, e o custo da expansão externa dos negócios permanece alto.
A fim de resolver os problemas acima, algumas províncias começaram a implementar a plataforma provincial integrada de contratos públicos, esperando que com a ajuda de finanças provinciais, todos os participantes de contratos públicos na província pudessem usar a mesma plataforma. Desta forma, pelo menos na província, os fornecedores podem usar um software de preparação de documentos de licitação, e todas as agências só precisam usar a plataforma integrada provincial para negócios. No entanto, a realidade é que a maioria das províncias encontra grande resistência ao promover a plataforma integrada de compras. As principais razões são as seguintes.
Em primeiro lugar, a plataforma de integração de contratos públicos provinciais geralmente inclui três níveis de dez mil unidades orçamentárias, milhares de agências e milhões de fornecedores em províncias, cidades e municípios. É muito difícil implementar um sistema para cobrir as necessidades personalizadas de tantos usuários. Se os problemas levantados pelos usuários forem satisfeitos tanto quanto possível, o sistema será infinitamente complexo, e o custo do serviço da empresa de construção e operação da plataforma também será astronômico; Se os requisitos personalizados do usuário não forem atendidos, a satisfação do usuário será muito ruim.
Em segundo lugar, construtores de plataformas provinciais muitas vezes escolhem apenas uma empresa para desenvolver e operar a plataforma. Para obter a qualificação de construção de uma plataforma provincial, estas empresas não hesitam em competir a preços baixos. O preço de oferta é muitas vezes muito inferior ao preço de custo. O seu objectivo é expulsar outros concorrentes do mercado e formar um monopólio dominante. No entanto, o lucro é o objetivo final da empresa. Se algumas empresas vencedoras de licitações fizerem lucros através de vários meios de carregamento ocultos na fase posterior, isso pode trazer potenciais riscos anticorrupção para as unidades de construção da plataforma.
Finalmente, depois que os desenvolvedores de plataformas monopolizam o mercado local, não há concorrência. Eles não têm entusiasmo na atualização de produtos e serviços de acompanhamento, e a experiência do usuário do Construtor de Plataforma (ou comprador) também diminui. Outros fornecedores capazes de fornecer melhores produtos e melhores serviços são impedidos de entrar no mercado.
Para resolver os problemas acima, devemos repensar o modo de construção da plataforma de compras governamentais, mudar o modo de plataforma auto-construída e auto-gerenciada anterior do governo para um modo de construção de plataforma aberta, e construir um ecossistema de compras governamentais padronizado e inteligente em todo o país.O governo promoverá a integração de recursos, promoverá a concorrência no mercado e deixará o mercado desempenhar um papel decisivo na alocação de recursos.
Como construir uma plataforma aberta de compras governamentais? Na forma de construção, o autor acredita que podemos nos referir ao modo de construção da plataforma de negociação de valores mobiliários. No sistema de negociação de valores mobiliários, cada empresa de valores mobiliários tem seu próprio sistema de negociação de valores mobiliários, e os acionistas podem participar na negociação de ações apenas usando Hithink Royalflush Information Network Co.Ltd(300033) . Se os desenvolvedores do sistema nacional de compras governamentais desenvolverem seus próprios terminais distintos de aplicativos de compras governamentais de acordo com as regras unificadas de transação, cada agência de compras governamentais e fornecedor só precisa selecionar seus próprios terminais de aplicativos aprovados e apenas precisa de um conjunto de números de conta e um certificado CA para participar de projetos de compras governamentais em qualquer lugar do país. Depois que tal padrão é formado, os desenvolvedores de software são obrigados a dedicar mais energia à pesquisa e desenvolvimento de plataformas e sistemas, desenvolver produtos mais próximos das necessidades dos usuários, fornecer melhores serviços e ganhar a primeira oportunidade na competição, de modo a formar um ecossistema de compras governamentais multi sabedoria.
No entanto, em comparação com a negociação de valores mobiliários, a forma de transação de contratos públicos é relativamente complexa. Especialmente no processo licitatório, o sistema também precisa revisar a qualificação do fornecedor e o cumprimento dos documentos de resposta, e pontuar de acordo com os critérios de avaliação. Alguns projetos também precisam ser negociados. Portanto, para construir tal plataforma, precisamos ter padrões e especificações unificados, arquitetura aberta e mecanismo de autorização de confiança mútua, de modo a construir um ecossistema inteligente diversificado.
unified Standard Specification
Só quando livros e veículos estão no mesmo caminho é possível quebrar barreiras locais de proteção e mercado e formar um mercado unificado nacional. Para estabelecer um ecossistema unificado, aberto, de confiança mútua e diversificado de compras governamentais inteligentes, é necessário padronizar os dados de transação, documentos de compras e estrutura de documentos de resposta de compras governamentais, as funções do sistema de software de compras governamentais, modo de troca de dados, processo de transação de compras governamentais e ambiente, de modo a garantir o fluxo desimpedido de dados de negócios e documentos entre vários sistemas.
Para formular a especificação de dados de transação, é necessário definir os dados de cada link de contratos públicos, incluindo, mas não limitado a, a definição de fontes de dados e conjuntos padrão de código de dados, tais como compradores, fornecedores, agências, especialistas em revisão, informações de projeto, informações de anúncio de projeto, informações de processo de avaliação de licitação e investimento, informações de elemento de contrato de aquisição, informações de elemento de resultado de aceitação, etc., de modo a garantir que não haja obstáculo ao intercâmbio de dados entre vários sistemas.
Para padronizar a estrutura dos documentos de compras e dos documentos de resposta, é necessário definir a estrutura e o formato dos documentos de contratação pública e dos documentos de resposta dos fornecedores. Deve-se notar que, para realizar a intelectualização dos contratos públicos, os documentos de compras e documentos de resposta devem ser estruturalmente projetados.
Se os documentos de compra e os documentos de resposta adotarem word, PDF e outros formatos de arquivo não estruturados, o sistema é difícil de identificar e capturar automaticamente o conteúdo dos documentos. Dessa forma, torna-se mais difícil para o sistema concluir o canto automático da etiqueta e a correlação automática do conteúdo de resposta. Se forem utilizados documentos estruturados, devem ser estabelecidas especificações normalizadas entre diferentes sistemas. Desta forma, o sistema de negociação da agência e o sistema de licitação do fornecedor deixarão de se restringir.
Padronizar as funções do sistema de compras públicas é padronizar uma série de operações do sistema na implementação de tarefas de compras, de modo a evitar um fluxo de informação pobre entre os sistemas, o que afetará a implementação do projeto.
Formular padrões de troca de dados, ou seja, formular especificações padrão para métodos de troca de dados e formatos entre sistemas. Por exemplo, formular padrões para aquisição de informações, anúncio e envio de projetos de compras, padrões para upload e download de documentos de compras e relatórios de revisão, e padrões para envio de resultados de transações, informações de contratos e informações de aceitação.
Padronizar o processo de transação e ambiente de compras públicas é padronizar o processo de trabalho de todos os participantes em compras públicas. Por exemplo, especifique o planejamento de layout do local de abertura e avaliação remota de lances e do local de abertura e avaliação de lances no local, os parâmetros, implantação e manutenção do equipamento no local (incluindo monitoramento, controle de acesso, abertura de lances e computador de avaliação e outras instalações).
establish an open architecture
Como romper com o pensamento tradicional e construir uma plataforma aberta de compras governamentais com base em padrões e especificações unificadas?
Para responder a essa pergunta, podemos também revisar as desvantagens das plataformas existentes: a maioria das plataformas originais de compras governamentais foram construídas por agências centralizadas de compras, que realizaram a eletronização de alguns processos de projetos centralizados de compras. No entanto, a maioria das agências sociais ainda implementam projetos de compras off-line. Nos últimos anos, mais e mais departamentos regulatórios se comprometeram a construir plataformas de compras governamentais para realizar compras centralizadas e projetos de compras descentralizadas executados na mesma plataforma. No entanto, ambas as plataformas construídas por organizações de compras centralizadas e departamentos financeiros têm uma coisa em comum: a plataforma está fechada. Devido à natureza fechada da plataforma, tanto as agências quanto os fornecedores devem usar uma plataforma específica para participar de projetos executados na plataforma.
Portanto, o principal problema a ser resolvido na construção de uma plataforma aberta de compras governamentais é abrir o sistema originalmente fechado, para que agências e fornecedores possam escolher independentemente uma plataforma de negociação adequada para seus próprios negócios e participar de transações de projetos de compras governamentais em todas as regiões do país através desta plataforma.
O autor acredita que a nova arquitetura pode ser dividida em três níveis de baixo para cima, a saber, o cluster de negócios da intranet financeira, o centro do hub de transações e o cluster da plataforma de execução de transações.
O cluster de negócios de intranet financeira refere-se aos sistemas de negócios relacionados à aquisição executados na intranet financeira em todos os níveis, incluindo o sistema de gerenciamento de orçamento de compras, o sistema de arquivamento de plano de compras, etc., após a conclusão do arquivamento, os projetos podem ser empurrados para a plataforma centralizada de organização de compras e agência através do gateway da intranet financeira. Os departamentos financeiros a todos os níveis supervisionam a execução dos contratos públicos ao nível correspondente através do sistema de supervisão dos contratos públicos. O projeto de conclusão da transação será pago através do sistema de pagamento intranet financeiro. Os sistemas de negócios acima são construídos pelo departamento financeiro e executados na intranet financeira.
O centro do hub de transações é o sistema central de cada sistema de negócios da China Unicom, que desempenha o papel de comunicação de cima para baixo. O centro de negociação fornece registro de fornecedores, manuseio de certificados CA, aquisição de documentos de compras, upload de documentos de resposta e outros serviços para o sistema de licitação de fornecedores; Fornecer aquisição de informações sobre projetos de compras, lançamento de anúncio de projetos, extração de especialistas, aquisição de lista de fornecedores, retorno de dados de resultados de compras de projetos e outros serviços para o sistema de gerenciamento de negócios da agência de compras; Fornecer serviços como o upload de informações de arquivamento de projetos de compras e a atribuição on-line de agências para o sistema de gestão integrada do orçamento local; Fornecer serviço síncrono para atualizar as informações de anúncio de projetos de compras governamentais para redes de compras governamentais locais; Fornecer serviços de sincronização de dados de compras governamentais e arquivos de projetos para sistemas de supervisão de compras governamentais locais; Fornecer serviços como autenticação de entidade de usuário e reconhecimento mútuo Ca para cada sistema de negócios.
A plataforma de execução de transações está aberta a agentes e fornecedores. Diferentes agências escolhem seus próprios sistemas de execução de transações de acordo com suas próprias características de negócios.Diferentes sistemas de execução de transações acessam o hub center de transações através de um gateway unificado da Internet para obter as informações do projeto confiadas pelo comprador. A agência enviará automaticamente os documentos de compras para a rede de compras governamentais através do gateway da Internet para anúncio. Através da interação com o hub center, a agência completa o trabalho de extração de especialistas, lendo arquivos de resposta dos fornecedores, organizando abertura e avaliação de lances e emitindo anúncios de transações. Os fornecedores também podem escolher os terminais de um fabricante de plataforma de forma independente. Em princípio, um terminal pode ser usado para participar nas transações de todos os projetos no país. O terminal do fornecedor e o sistema de agência adotam o mesmo mecanismo para se comunicar com o centro do hub de negociação.
construir um mecanismo de segurança de confiança mútua
Para garantir a operação segura do sistema intranet e garantir que os sistemas de execução de transações desenvolvidos por diferentes fabricantes possam trocar dados de negócios com o sistema intranet financeiro, é necessário estabelecer um conjunto de mecanismos de confiança mútua de segurança. O autor acredita que o mecanismo inclui gerenciamento de registro de sistemas de negócios, controle de acesso de gateway, autenticação e controle de acesso de autenticação.
Neste mecanismo, o papel do registro de aplicativos é verificar a legitimidade dos aplicativos solicitando registro de acordo com as regras unificadas, apenas aplicativos autorizados pelo registro podem acessar o hub. Qualquer aplicativo de terceiros não autorizado pelo registro que tente acessar o hub será considerado como uma intrusão ilegal e bloqueado; O gateway de acesso de aplicativos é a única entrada para o sistema de negócios de agentes e o sistema de aplicativos de fornecedores para acessar o hub de negociação. O gateway encaminha solicitações de acesso externo para servidores específicos de acordo com a configuração de roteamento.
Quando o sistema de negócios do agente e o sistema de aplicativos do fornecedor solicitam acesso aos serviços do centro do hub de negociação pela primeira vez, o centro do hub de negociação precisa verificar a solicitação. Após a verificação ser passada, o sistema chama o algoritmo de criptografia para gerar um token (a string gerada pelo servidor como o token solicitado pelo cliente). Quando a próxima solicitação ocorrer novamente, o centro do hub de negociação descriptografará e verificará a string de token. Além disso, o centro de hub de transações também pode melhorar a segurança da transmissão de dados por meio de tecnologias como criptografia SSL e assinatura digital.
Em suma, uma arquitetura aberta baseada em padrões básicos unificados guiará os excelentes desenvolvedores de software da China a usar suas respectivas vantagens tecnológicas para desenvolver serviços de aplicativos exclusivos. Desta forma, agências e fornecedores têm a oportunidade de escolher aplicações de forma independente. Ao mesmo tempo, as agências e fornecedores só precisam selecionar um sistema adequado para participar nos projetos de contratação pública nacional, não precisam alternar repetidamente entre diferentes plataformas de contratação pública, quebrar fundamentalmente a proteção local e segmentação do mercado, romper os principais pontos de bloqueio que restringem o ciclo econômico e promover o fluxo suave de recursos do fator commodity em uma gama mais ampla. Somente fornecendo um padrão de mercado competitivo livre, os fabricantes de software podem se concentrar na inovação, trabalhar em direção a uma direção mais inteligente e inteligente, ganhar mais oportunidades de negócios na concorrência e, em seguida, construir um ecossistema de compras governamentais inteligente no qual cem flores florescem e cem escolas de pensamento disputam.
(autor: Chengdu Buluo Software Technology Co., Ltd.)
