Evento: no dia 19 de abril de 2022, a 25ª reunião da Comissão Central de Reformas de aprofundamento delibera e adota os pareceres orientadores sobre a promoção da reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial (doravante denominados pareceres).
Conclusão fundamental: cinco compreensões sobre o ponto de tempo, antecedentes, direção, ritmo e impacto desta reforma.
1. No momento, da “pesquisa e melhoria” à “promoção”, espera-se que a “reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial” acelere. A partir do momento, a Quinta Sessão Plenária do 19º Comitê Central do CPC em outubro de 2020 e o relatório do orçamento financeiro de 2021 mencionaram “melhorar o sistema financeiro abaixo do nível provincial”; Em fevereiro deste ano, o Ministro das Finanças assinou um artigo, o relatório do orçamento financeiro para 2022 em março e o relatório de trabalho do governo em março, apontando que “foi estudado e melhorado em 2021” e “deve ser promovido em 2022”; Com a deliberação e aprovação de pareceres específicos nesta reunião, indica que a “reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial” será gradualmente promovida e implementada.
2. Em segundo plano, a relação financeira entre os governos central e local na China foi gradualmente endireitada, mas ainda há muitos problemas entre províncias, cidades e condados. Esta rodada de epidemia destacou ainda mais as contradições financeiras entre governos abaixo da província. Desde o 18º Congresso Nacional do CPC, em 2012, a reforma do sistema financeiro tem se concentrado principalmente nos governos central e local, destacando ainda que “a relação financeira central e local com poderes e responsabilidades claros, recursos financeiros coordenados e equilíbrio regional tem sido gradualmente formada”. No entanto, nos últimos anos, as relações financeiras entre províncias, cidades e municípios não foram resolvidas, incluindo a distribuição desigual de poderes administrativos e responsabilidades de despesa entre províncias, cidades e municípios, a falta de autonomia financeira das cidades e municípios, a prevalência do protecionismo local, a fonte instável de pagamento de transferências, fraca capacidade de gestão da dívida e alta dívida implícita. A urgência da reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial aumentou.
3. Em termos de direção, a “reforma do sistema fiscal abaixo do nível provincial” tem quatro grandes focos: definir poderes e responsabilidades de despesa, endireitar as relações de renda, melhorar os pagamentos de transferência e padronizar a gestão financeira (eliminar o protecionismo local e dissolver dívidas ocultas).
> definir a autoridade fiscal e a responsabilidade das despesas abaixo do nível provincial. Trata-se principalmente de prosseguir o princípio da divisão de correspondência entre as competências centrais e locais com as responsabilidades de despesa e uniformizar o modo de partilha entre províncias, cidades e condados. Os assuntos municipais e municipais encarregados serão integralmente repartidos sem deixar lacunas; A divisão dos serviços comuns deve ter em conta os benefícios de todas as partes e a acessibilidade dos municípios e municípios, e reduzir a pressão de despesas em áreas com dificuldades financeiras.
> endireitar a relação de renda entre governos abaixo do nível provincial. Por exemplo, o poder fiscal do nível de base é inferior a 31,5% e a responsabilidade fiscal da Província de Hainan é inferior a 31,3%, representando 31,5% do poder fiscal do mesmo nível, e o poder fiscal do nível de base é inferior a 20,2% do poder fiscal do mesmo nível em 2023. O poder fiscal do nível de base é inferior a 31,5% e a responsabilidade fiscal do nível de base é inferior a 31,5%, representando 27,2% do poder fiscal do mesmo nível em 2022. Por exemplo, o poder fiscal da Província de Hainan e a responsabilidade fiscal do mesmo nível, representando mais de 31. Por conseguinte, por um lado, o poder financeiro e o poder administrativo devem ser combinados para promover o afundamento dos recursos financeiros e garantir os recursos financeiros a nível das bases. Por outro lado, tendo em conta as grandes diferenças de desenvolvimento da província, o nível provincial deve concentrar certos recursos financeiros (ligados à concentração das receitas e despesas a nível provincial) para apoiar zonas com recursos financeiros fracos. Além disso, precisamos também de reforçar os incentivos para aumentar a proporção de receitas fiscais incrementais de cidades e municípios (ou todos eles), de modo a incentivar cidades e municípios a acelerar o cultivo de recursos financeiros.
> melhorar o sistema de pagamento de transferência abaixo do nível provincial. Como o governo provincial controla o direito de distribuição do adiantamento provincial, a distribuição das cotas é arbitrária, e a dificuldade de vários lugares pode não ser considerada suficiente. No processo de distribuição real, ainda existem problemas como interceptação, apropriação indevida e alocação prematura a nível provincial. O recém-criado “mecanismo de fundos financeiros diretos” desde a epidemia de 2020 é um avanço institucional eficaz, que desde 2021 tem sido colocado em implementação normal.
> estabelecer e melhorar o mecanismo de ajuste do sistema financeiro abaixo do nível provincial, padronizar a gestão financeira abaixo do nível provincial, especialmente eliminar o protecionismo local e resolver dívidas locais. A reunião apontou que “quebrar o protecionismo local, eliminar barreiras de mercado e melhorar o sistema de segurança e o sistema padrão para promover continuamente a igualdade de serviços públicos básicos” devem ser os requisitos do grande mercado unificado; “Compensar as responsabilidades de prevenção e controle de riscos dos governos locais em todos os níveis, melhorar o mecanismo de longo prazo para prevenir e resolver o risco de dívida implícita, restringir resolutamente o aumento da dívida implícita e investigar rigorosamente e punir comportamentos ilegais de empréstimos e financiamento”, apontando para o caos da alta dívida implícita em todos os lugares.
4. Em termos de ritmo, os pareceres devem ser um documento programático. Dadas as grandes diferenças financeiras entre as províncias, as províncias também devem formular planos detalhados, e espera-se que progressos faseados sejam feitos durante o período do 14º Plano Quinquenal. Com base na experiência passada, os documentos considerados e adotados pela Comissão Central para profunda reforma serão emitidos e emitidos logo que 1-3 meses. Tendo em conta as diferenças entre as províncias, a reforma financeira abaixo do nível provincial não é uma simples cópia do sistema financeiro “central local”, provavelmente as opiniões serão principalmente disposições de princípios e a autonomia provavelmente permanecerá nas províncias. De fato, nos últimos anos, Shandong (2019), Guangdong (2019) e Yunnan (2021) emitiram pareceres relevantes sobre implementação de reformas, que também são considerados como o principal trabalho financeiro deste ano em muitas províncias (veja a tabela anexa para detalhes). Com a aprovação dos pareceres, espera-se que as reformas relevantes durante o 14º Plano Quinquenal registem progressos faseados.
5. Em termos de impacto, a curto prazo, ajudará a proteger o nível popular, proteger o meio de vida das pessoas, aumentar a confiança e mobilizar o entusiasmo do nível popular. A médio e longo prazo, ajudará a promover o estabelecimento de um mecanismo de garantia financeira a longo prazo a nível do condado, que é também a direção geral do estabelecimento de um sistema financeiro moderno pela China. Tendo em conta os repetidos surtos deste ano, o aumento da pressão sobre o controle epidêmico local e o impacto óbvio sobre a economia, o grave declínio do boom imobiliário e a forte retração das transações fundiárias, é mais difícil para as raízes populares “garantir o sustento básico, salários e transporte” no nível popular. Também se pode ver que o nível central aumentou o pagamento de transferências nos últimos dois anos, e a escala da dívida especial também atingiu municípios e cidades diretamente. A deliberação e a adopção dos “pareceres” deverão contribuir para melhorar a confiança das populações e mobilizar o entusiasmo do trabalho das populações.
Dica de risco: mudanças na evolução epidêmica, força política e ambiente externo superam as expectativas
