Em 6 de maio de 2022, o escritório geral do Comitê Central do CPC e o escritório geral do Conselho de Estado emitiram os pareceres sobre a promoção da construção da urbanização com o município como importante transportador (doravante denominados "pareceres"), que apresentam de forma abrangente e sistemática a ideologia norteadora, requisitos de trabalho, objetivos de desenvolvimento, tarefas de construção, garantias políticas e organização e métodos de implementação da construção da urbanização do município, a fim de melhorar a qualidade de desenvolvimento do município, Vamos atender melhor às necessidades dos agricultores para encontrar emprego e estabelecer-se na sede do condado e as necessidades de produção e vida dos moradores do condado, e fornecer forte apoio para a implementação da estratégia de expansão da demanda doméstica e a promoção coordenada de nova urbanização e Revitalização Rural.
Desde 2022, a complexidade e incerteza do ambiente externo da China enfrentado pelo desenvolvimento econômico da China se intensificaram, a recuperação econômica global desacelerou, o conflito geopolítico entre a Rússia e a Ucrânia levou a flutuações substanciais nos mercados globais de grãos, energia e outros mercados de commodities, o surto em muitos lugares na China voltou a ocorrer em grande escala, as dificuldades dos players do mercado aumentaram significativamente e a pressão descendente sobre a economia aumentou ainda mais. Neste contexto, "estabilizar o crescimento e as expectativas" tornou-se o foco da macropolítica. Desde a conferência de trabalho econômica central em 2021 propondo "moderadamente antes do investimento em infraestrutura" até a reunião do Bureau Político do Comitê Central do CPC em abril deste ano reiterando a necessidade de "expandir totalmente a demanda da China, desempenhar o papel fundamental de investimento efetivo e fortalecer de forma abrangente a construção de infraestrutura", o consenso político de estabilizar o crescimento da infraestrutura foi condensado.
As opiniões são o refinamento e extensão de uma série de novas políticas de construção de urbanização na construção do condado. Como o primeiro documento de política de urbanização do condado a nível central, marca o aprimoramento da política de apoio à construção da urbanização do condado. Em 2014, foi emitido e implementado o novo plano nacional de urbanização (20142020), que propôs claramente que acelerar o desenvolvimento das pequenas e médias cidades deveria ser a principal direção de otimização da escala e estrutura das cidades. Em maio de 2020, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma imprimiu e emitiu o aviso sobre a aceleração do trabalho de fortalecimento da urbanização do condado, apoiando o condado para melhorar sua capacidade de carga abrangente e capacidade de governança, selecionando 120 municípios e cidades a nível do condado para realizar o trabalho de demonstração de nova urbanização no condado e formando uma série de documentos de política "1+n+x" sobre o fortalecimento da urbanização do condado. Ao mesmo tempo, a proposta da Quinta Sessão Plenária do 19º Comitê Central do CPC propôs promover a construção da urbanização com o município como importante transportador, e o esboço do "décimo quarto plano quinquenal" nacional também propunha as tarefas e medidas de construção do município.
Em termos da direção de desenvolvimento da sede do condado, os pareceres exigem que a lei de desenvolvimento da sede do condado seja respeitada, a tendência de mudança do fluxo populacional na sede do condado seja cumprida, o caminho de desenvolvimento de diferentes tipos de condados seja razoavelmente determinado com base na capacidade de suporte dos recursos e ambiente, condições regionais, fundação industrial e posicionamento funcional, as necessidades de produção, vida, ecológica e segurança da sede do condado sejam coordenadas. Primeiro, acelerar o desenvolvimento de municípios em torno de grandes cidades, apoiar a integração de municípios dentro da aglomeração urbana e área metropolitana na construção de grandes cidades vizinhas, e desenvolver-se em municípios satélites com deslocamento conveniente, funções complementares e indústrias de apoio com grandes cidades vizinhas. Em segundo lugar, cultivar ativamente condados funcionais profissionais, apoiar condados com recursos, transporte e outras vantagens para se desenvolver em condados funcionais profissionais, como fabricação avançada, circulação comercial, turismo cultural e apoiar condados fronteiriços para melhorar a infraestrutura. Em terceiro lugar, a sede do condado de Shenzhen Agricultural Products Group Co.Ltd(000061) área de produção principal deve ser desenvolvida razoavelmente para fornecer apoio para servir eficazmente "agricultura, áreas rurais e agricultores" e garantir a segurança alimentar. Em quarto lugar, a sede do condado da zona de função ecológica chave deve ser desenvolvida de forma ordenada para fornecer apoio para proteger e reparar o ambiente ecológico e construir uma barreira de segurança ecológica sólida. Quinto, orientar a transformação e o desenvolvimento das cidades do condado com perda populacional, promover a concentração adequada de recursos populacionais e de serviços públicos e fortalecer a garantia e assistência de subsistência das pessoas. Ao mesmo tempo, os pareceres deixaram claro que a construção do município deve observar rigorosamente as terras cultivadas e as terras agrícolas básicas permanentes, a linha vermelha de proteção ecológica e o limite de desenvolvimento urbano, e evitar o risco de endividamento do governo local.
O condado tem um grande número de instalações públicas e enorme demanda de capital, mas o nível do condado geralmente é falta de recursos financeiros, e muitos condados também não têm os indicadores planejados de novos terrenos de construção. A fim de resolver os problemas fundamentais e difíceis na construção da sede do condado e reforçar a capacidade de desenvolvimento sustentável da sede do condado, os pareceres apresentam vários requisitos para melhorar a população, capital, terra e outros sistemas, mecanismos, políticas e medidas. Em termos de população, as opiniões exigem que o mecanismo de cidadania da população de transferência agrícola deve ser melhorado, um mecanismo que liga o aumento da escala de terrenos de construção urbana abaixo do nível provincial com o número de população de transferência agrícola estabelecida deve ser estabelecido e os indicadores planejados de novos terrenos de construção correspondente ao número de pessoas estabelecidas nas cidades devem ser especialmente organizados. Em termos de uso do solo, os pareceres enfatizam o estabelecimento de um mecanismo intensivo e eficiente de uso do solo de construção, fortalecer o redesenvolvimento do estoque de terrenos de construção ineficientes, organizar razoavelmente os indicadores planejados de novos terrenos de construção e garantir a demanda normal de terrenos de construção do município. Em termos de investimento e financiamento, os pareceres propõem uma variedade de métodos de financiamento. Para projetos de bem-estar público, devemos reforçar o investimento de fundos financeiros locais, entre eles, projetos elegíveis podem ser apoiados através de investimentos no orçamento central e obrigações especiais das administrações locais; Visando projetos de bem-estar público e projetos operacionais, incentivar instituições financeiras bancárias, especialmente instituições financeiras de política de desenvolvimento, a aumentar empréstimos de médio e longo prazo, e apoiar empresas elegíveis para emissão de obrigações societárias especiais para a nova construção de urbanização do município; Orientaremos os fundos sociais a participar na construção da sede do condado, revitalizar o estoque estatal de ativos de alta qualidade, padronizar e promover o modo de cooperação entre o governo e o capital social, promover constantemente o piloto de fundos fiduciários de investimento imobiliário no campo da infraestrutura e incentivar as empresas centrais a participar da construção da sede do condado. Ao mesmo tempo, os pareceres orientam claramente as regiões qualificadas para integrar e fazer bom uso das empresas de plataforma existentes, o que é propício para impulsionar o desenvolvimento de integração e transformação de empresas de plataforma de nível municipal.
As empresas de investimento urbano a nível municipal desempenham as funções de construção e exploração de infra-estruturas regionais, constituem também um importante ponto de partida para a promoção da urbanização regional e são o principal organismo de realização de um grande número de projectos de infra-estruturas. Com a liberação gradual de dividendos políticos, alguns projetos de investimento urbano a nível municipal podem ter fontes mais abundantes de fundos de construção. Especificamente, recentemente, o Ministério das Finanças pediu aos governos locais que concluíssem basicamente a emissão de novos títulos especiais em 2022 até o final de junho. Sob o pano de fundo do equilíbrio financeiro apertado de distritos e municípios, a pressão de capital de algumas empresas de investimento urbano no segundo semestre do ano deve ser aliviada. Como ferramenta de financiamento para a Comissão de Desenvolvimento e Reforma para apoiar a construção da urbanização em nível de condado, os títulos corporativos especiais para a nova construção de urbanização do condado foram emitidos 33 vezes em todo o país, envolvendo 24 empresas de investimento urbano em nível de condado, com uma escala total de emissão de 22,79 bilhões de yuans em 11 de maio de 2022. No futuro, alguns distritos e municípios ainda podem aproveitar as oportunidades políticas para emitir razoavelmente títulos corporativos especiais para a construção de nova urbanização no município e participar na construção de projetos-chave. Em particular, as plataformas de investimento urbano de 120 novos municípios de demonstração de urbanização e cidades de nível municipal estabelecidas pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma podem usar ativamente títulos corporativos especiais para nova urbanização para expandir canais de financiamento e apoiar melhor a construção de infraestrutura no município.
Em geral, a sede do condado é uma parte importante do sistema urbano da China e um apoio fundamental para o desenvolvimento integrado de áreas urbanas e rurais. É de grande importância promover a construção de uma nova urbanização e construir uma nova relação agrícola industrial urbano-rural. Os pareceres propostos para compensar as fraquezas do condado de acordo com as condições locais, e apontaram a direção e medidas de garantia de capital para a nova construção de urbanização do condado. As fontes de capital de alguns projetos de investimento urbano em nível do condado podem ser mais abundantes, e as principais empresas de investimento urbano nos 100 principais condados da China e os 120 novos condados de demonstração de urbanização estabelecidos pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma têm maiores oportunidades de participar. No entanto, os pareceres sublinharam também a prevenção e resolução eficazes dos riscos da dívida pública local e a promoção do funcionamento estável das finanças municipais e distritais, indicando que a prevenção e o controlo dos riscos da dívida pública local não foram flexibilizados, e o financiamento não pode quebrar a linha vermelha de não aumentar a dívida implícita. É necessário prestar atenção ao impacto de factores como a pesada carga da dívida regional, os rendimentos dos projectos difíceis de equilibrar o investimento e o declínio da hierarquia no processo de integração das plataformas no nível do crédito do investimento urbano a nível municipal.
