Conclusão da investigação
No entanto, em 8 de junho, hora local, o Parlamento Europeu votou contra uma proposta legislativa relativa à expansão e modernização do mercado de carbono da UE (eu-ets) (a proposta não foi adotada com 340 votos contra, 265 votos a favor e 34 abstenções), Tal levou ao cancelamento da votação de duas outras propostas estreitamente relacionadas com o mercado do carbono da UE, incluindo a nova proposta do mecanismo de ajustamento das fronteiras do carbono (CBAM).
A nova proposta, que deveria ser votada, é radical. A nova proposta foi elaborada pela Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar do Parlamento Europeu e aprovada na Comissão em 17 de Maio. Em comparação com o projeto emitido pela Comissão Europeia (a seguir designada “Comissão Europeia”) em julho do ano passado, a nova proposta abrange uma gama mais ampla de commodities, além da eletricidade, aço, cimento, alumínio e fertilizantes químicos, indústrias com uso intensivo de carbono, como a produção de hidrogênio e amônia, produtos químicos orgânicos e polímeros também estão incluídas no escopo da coleta; Ao mesmo tempo, o tempo de implementação é mais cedo, o período de transição é encurtado em um ano, e a “tarifa do carbono” será cobrada em 2025 e propõe-se também incluir as emissões indiretas (emissões causadas pela terceirização de eletricidade, calor, etc.) no âmbito da tributação.
O impacto negativo desta proposta sobre as exportações da China é significativamente maior do que a versão anterior. De acordo com a emenda proposta pelo senador yannickjadot (Partido Verde Francês) sobre o escopo de bens cobertos por emissões diretas na emenda, tomando como exemplo os dados de exportação da China em 2019 (calibre dólar americano), o impacto da versão ambiental da lista de emissões diretas sobre as exportações da China reflete-se principalmente em: (1) em comparação com a versão da Comissão Europeia, a nova lista inclui principalmente produtos químicos, polímeros e alumínio, A proporção de exportações cobertas de commodities nas exportações totais da China aumentou acentuadamente de 0,26% para 1,11%. (2) De acordo com as matérias-primas recentemente adicionadas à lista, a escala comercial entre a China e a Europa representa uma proporção mais elevada. Do ponto de vista dos produtos abrangidos pela nova proposta, a proporção das exportações para a Europa nas exportações totais dos produtos correspondentes aumentou significativamente de 6,9% para 11,6%. Entre eles, os produtos químicos (incluindo amônia orgânica e hidrogênio produtores, etc.) e os polímeros (principalmente plásticos) têm uma proporção maior, representando 19,1% e 11,5%, respectivamente. Além disso, a grande escala das exportações é a principal contribuição para o aumento da proporção; Embora a proporção de exportações de commodities relacionadas ao alumínio para a Europa aumentou apenas 0,5 pontos percentuais para 10,9%, que foi ligeiramente inferior ao nível global, a escala sob esta categoria aumentou em mais de 30% em comparação com a lista da versão da Comissão Europeia, e a contribuição de commodities com proporções menores, como fertilizante, cimento e aço foi diluída (a proporção de exportações para a Europa nas exportações de commodities correspondentes foi de 0,76%, 1,51% e 6,79%, respectivamente, da qual a escala de aço era maior).
Como entender que essa proposta do CBAM foi cancelada sem votação? Por um lado, existe uma forte incerteza na actual situação internacional, e o aprovisionamento energético global na Europa está sob grande pressão, pelo que não é adequado reforçar ainda mais a política climática a curto prazo; por outro lado, mesmo que se proceda a uma votação, os representantes da indústria da UE poderão opor-se fortemente a esta proposta, porque tem um grande impacto negativo na indústria da UE. Por exemplo, a proporção de representantes da indústria no Comitê de Comércio Internacional (inta) do Parlamento Europeu pode não ser baixa (além disso, há cinco comitês incluindo desenvolvimento e indústria). Em fevereiro, a inta rejeitou as propostas mais moderadas propostas pelo Comitê com 19 votos a favor, 20 votos contra e 3 abstenções. Note-se que a inta não se opõe à expansão da cobertura de commodities, à inclusão de emissões indiretas e à eliminação final de quotas livres. A chave reside no ritmo da implementação. A razão é que a atribuição gratuita de quotas e subsídios indiretos às emissões são as duas medidas atuais de proteção da fuga de carbono da UE. De acordo com os sistemas de eu-ets relevantes, quanto mais rápido for o ritmo da promoção da CBAM após o período de transição, mais rápido poderá ser o declínio das políticas locais de apoio à indústria da UE, A pressão sobre indústrias intensivas em energia (como a fundição de metais não ferrosos) será maior.
Que fase do processo legislativo está actualmente em curso de acordo com o plano original? Simplificando, o processo legislativo da UE deve passar pelas seguintes etapas: a Comissão Europeia apresenta um projeto, o Parlamento Europeu discute-o repetidamente, vota-o após a alteração, a Comissão Europeia expressa seus pareceres positivos sobre o projeto de lei e, finalmente, submete-o ao Conselho de Ministros da UE (a seguir designado “Conselho da UE”). O processo legislativo só pode ser concluído quando o Conselho da UE e o Parlamento Europeu chegarem a um consenso. A votação inicial decidirá se a proposta do envi pode ser tomada como a posição oficial do Parlamento Europeu sobre as tarifas de carbono.
Note-se que, em 10 de março deste ano, quando a presidência rotativa do Conselho Europeu era a França, o Conselho tinha chegado a um consenso sobre a própria tarifa do carbono, o que significa que, se a proposta do Parlamento Europeu for aprovada, as posições oficiais da Comissão Europeia, do Parlamento Europeu e do Conselho Europeu serão formadas, no entanto, questões espinhosas como se o Conselho Europeu concederá “descontos fiscais” às empresas da UE e a distribuição dos rendimentos do CBAM ficarão por resolver posteriormente, Estas questões são também o foco principal no futuro.
Dica de risco: a política climática da UE está mais apertada do que o esperado, afetando a escala de exportação e os lucros das indústrias chinesas intensivas em carbono; Atualmente, o CBAM não foi finalizado, e há incerteza sobre o impacto nas importações e exportações da China e nas indústrias locais da UE.
