Em 13 de junho, o Gabinete Geral do Conselho de Estado emitiu os pareceres orientadores sobre a promoção da reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial (GBF [2022] n.º 20) (a seguir designados por pareceres), e implantou as tarefas e medidas para promover a reforma do sistema financeiro abaixo do nível provincial. Este trabalho reforça a principal responsabilidade dos governos provinciais no campo das finanças, o que é de grande importância para a gestão padronizada das finanças locais.
I. Contexto político
Desde o 18º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, a relação financeira entre os governos central e local tem sido continuamente melhorada. No entanto, como uma extensão da relação financeira entre os governos central e local, a reforma do sistema fiscal abaixo do nível provincial em algumas regiões tem sido atrasada, a divisão dos poderes fiscais e responsabilidades de despesas não é razoável, a divisão dos pagamentos de renda e transferências abaixo do nível provincial não é padronizada, o apoio financeiro ao nível popular em algumas regiões é fraco e a equalização dos serviços públicos básicos precisa ser melhorada, É urgente aprofundar ainda mais a reforma para promover a solução.
Na "tripla pressão de contração da demanda interna, choque da oferta e enfraquecimento da expectativa" deste ano, a diferença entre receitas e despesas fiscais locais aumentou. No âmbito da política fiscal de "melhorar a eficiência, prestando mais atenção à precisão e sustentabilidade", embora as receitas fiscais sejam aumentadas por meio de ajustamento entre períodos e contabilidade cruzada, o pagamento de transferências para as administrações locais é reforçado; No entanto, com o declínio do mercado imobiliário, a lógica financeira da terra foi impactada. De janeiro a maio, a receita da transferência de direitos estatais de uso da terra foi de 1,86 trilhão de yuans, uma queda acentuada de 28,7% ano a ano; Sobreditado ao impacto da epidemia e à implementação acelerada do desconto fiscal para retenção e compensação, os governos locais estão sob grande pressão sobre receitas e despesas, algumas regiões estão enfrentando as "Três Garantias" de garantir o sustento, salários e funcionamento das pessoas.
Além disso, o desequilíbrio das receitas e despesas entre os governos a todos os níveis aumentou os riscos financeiros regionais. Em 2021, após a emissão dos pareceres orientadores das instituições bancárias e seguradoras sobre Futuro Fazer um bom trabalho na prevenção e resolução de riscos ocultos de dívida das administrações locais (Yin Bao Jian Fa [2021] No. 15), há cada vez mais restrições ao financiamento de plataformas governamentais, e a probabilidade de incumprimento de títulos de investimento urbano aumenta, o que tem impacto no atual ambiente de crédito do mercado de capitais. Embora os governos locais tomem várias medidas para evitar inadimplência no curto prazo, com a crescente pressão da continuidade do capital, o risco de inadimplência da dívida de investimento urbano está se tornando cada vez maior.
Neste contexto, a fim de endireitar ainda mais as relações fiscais a nível provincial e abaixo dele, estabelecer e melhorar o sistema fiscal a nível provincial e abaixo dele, com uma repartição mais razoável de poderes e responsabilidades, uma divisão de rendimentos mais padronizada, uma distribuição financeira relativamente equilibrada e um apoio mais poderoso das bases, e assegurar os recursos financeiros das bases, o Conselho de Estado emitiu os pareceres.
II. Conteúdo principal
Para além dos princípios gerais do Capítulo 1, a secção "Medidas" dos pareceres contém cinco capítulos e dezesseis conteúdos específicos, que enumeram respectivamente os pareceres orientadores sobre a reforma financeira local a partir de cinco aspectos: despesas fiscais, receitas fiscais, pagamentos de transferências, mecanismo de ajustamento e normas de gestão; Os primeiros quatro capítulos são parciais à orientação, e o último capítulo aponta para áreas-chave, como a dívida pública, que tem recebido a maior atenção do mercado.
(I) definir claramente a autoridade fiscal e a responsabilidade das despesas abaixo do nível provincial
Desde o 18º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, os pareceres continuaram o princípio da divisão de conciliação entre as potências central e local com as responsabilidades de despesa, padronizaram cientificamente o modo de partilha entre províncias, cidades e condados e reduziram ainda mais a pressão de despesa das finanças populares. Em primeiro lugar, é necessário dividir racionalmente os poderes fiscais a nível provincial e abaixo dele. Em combinação com a situação real da região, vamos acelerar a reforma da divisão dos poderes fiscais a nível provincial e abaixo dele, e definir claramente os poderes fiscais a nível provincial e abaixo dele, de acordo com o alcance dos benefícios dos serviços públicos básicos, a complexidade da gestão da informação e outros poderes. Em segundo lugar, definir claramente as responsabilidades das despesas fiscais em todos os níveis abaixo do nível provincial. De acordo com a repartição das competências orçamentais intergovernamentais, as responsabilidades financeiras em matéria de despesas a nível provincial e inferior a este devem ser razoavelmente determinadas.
(II) endireitar a relação de renda entre governos abaixo do nível provincial
As receitas fiscais, as receitas não fiscais e o pagamento de transferências centrais são as principais fontes de receitas fiscais locais. Entre eles, a maior parte das receitas fiscais locais pertence às finanças provinciais; No pagamento de transferência central, com excepção de alguns fundos incluídos no mecanismo directo, o resto é directamente afectado pelo financiamento central às finanças provinciais. Portanto, a maior parte da renda está concentrada no nível provincial. No entanto, a divisão do poder financeiro e do poder administrativo das finanças abaixo do nível provincial não coincide: o governo popular assumiu demasiada responsabilidade em despesas, mas não dispõe de recursos financeiros correspondentes. Os pareceres apontavam o rumo da reforma do sistema financeiro das administrações locais: primeiro, devemos promover a correspondência entre o poder financeiro e o poder administrativo, promover o afundamento dos recursos financeiros e garantir os recursos financeiros do nível popular. Em segundo lugar, devemos assegurar a estabilidade das receitas financeiras das bases, assegurar as despesas básicas do financiamento das bases e aliviar a pressão das "Três Garantias" locais na situação actual. Em terceiro lugar, tendo em conta as diferenças de desenvolvimento dentro da província, o nível provincial precisa concentrar certos recursos financeiros para apoiar áreas com recursos financeiros fracos. Além disso, cidades e municípios são incentivados a acelerar o cultivo de recursos financeiros, aumentando a participação das receitas fiscais incrementais das cidades e municípios.
Para resolver o problema de que quanto mais vamos para o nível popular, mais difícil é financiar, as opiniões endireitaram a relação de renda entre governos abaixo do nível provincial. Primeiro, a renda é dividida por referência a atributos fiscais. Tomar a receita tributária com forte liquidez da base tributária, distribuição desigual entre regiões e grande flutuação anual da renda como renda provincial ou compartilhar uma proporção maior pelo nível provincial; Tome a receita fiscal com base tributária relativamente estável e atributo regional óbvio como a renda da cidade e condado ou compartilhar uma proporção maior pela cidade e condado. Em segundo lugar, padronizar a forma de compartilhamento de renda. As receitas fiscais devem ser claramente divididas entre os governos em todos os níveis abaixo do nível provincial, as principais categorias fiscais devem ser divididas proporcionalmente e a proporção de partilha de cada categoria fiscal deve ser razoavelmente determinada em combinação com fatores como a distribuição da base tributária, escala de receitas, equilíbrio inter-regional, etc. Em terceiro lugar, melhorar moderadamente a capacidade de regulação e controlo a nível provincial. A proporção da repartição das receitas provinciais deve ser razoavelmente determinada em combinação com factores como a responsabilidade das despesas fiscais provinciais, o equilíbrio inter-regional, o pagamento central das transferências locais, etc.
(III) melhorar o sistema de pagamento de transferências abaixo do nível provincial
Espera-se que os pareceres promovam a distribuição racional e a afectação atempada dos fundos de pagamento de transferências centrais. Primeiro, esclarecer o posicionamento funcional de vários pagamentos de transferência. Estabelecer e melhorar o sistema de pagamento de transferências abaixo do nível provincial, aumentar o apoio às áreas com recursos financeiros fracos de acordo com o atributo da autoridade fiscal e melhorar o mecanismo de avaliação regular do pagamento de transferências. Em segundo lugar, otimizar a estrutura de pagamento de transferência. Com foco no objetivo de "alcançar o resultado final, promover o equilíbrio e garantir áreas-chave", ajustámos a estrutura de pagamentos de transferência abaixo do nível provincial, otimizamos a estrutura financeira horizontal e vertical, promovemos o afundamento de recursos financeiros, melhoramos a capacidade de apoio ao serviço público de base e promovemos a implementação de importantes decisões e arranjos do governo central. Terceiro, alocar cientificamente vários tipos de fundos de pagamento de transferência. Implementar os requisitos do governo para viver uma vida apertada, aderir ao princípio de diligência e economia, e alocar vários tipos de fundos de pagamento de transferência por método de fator ou método de projeto em torno dos objetivos da política de acordo com métodos de gestão padronizados.
(IV) estabelecer e melhorar o mecanismo de ajustamento do sistema financeiro abaixo do nível provincial
Os pareceres propõem estabelecer um mecanismo de ajustamento dinâmico e ajustar e melhorar constantemente o conteúdo das reformas em função da situação objectiva, da execução das reformas e de outros factores. Em primeiro lugar, estabelecer um mecanismo dinâmico de ajustamento para a divisão dos poderes orçamentais e das responsabilidades em matéria de despesas. Ajustar dinamicamente a divisão dos poderes fiscais e responsabilidades de despesas a nível provincial e abaixo dele, de acordo com a realidade objetiva dos métodos de gestão e implementação de assuntos, ajuste da função institucional, etc. Em segundo lugar, promover constantemente o ajuste da divisão de renda. Explorar o estabelecimento de um mecanismo para avaliar o grau de equilíbrio entre regiões abaixo do nível provincial e realizar avaliações regulares. Em terceiro lugar, reforçar a gestão dinâmica de vários pagamentos de transferência. Aplicaremos rigorosamente as condições e os procedimentos de tomada de decisão para o estabelecimento de vários tipos de pagamentos de transferência e melhoraremos o mecanismo regular de avaliação e retirada dos pagamentos de transferência.
(V) padronizar a gestão financeira abaixo do nível provincial
Os pareceres exigem que seja criado e melhorado um mecanismo de garantia financeira a longo prazo a nível dos condados, na perspectiva do sistema e do mecanismo, a fim de assegurar o bom funcionamento das finanças a nível dos condados; Em termos de gestão da dívida, reforçou ainda mais a responsabilidade das finanças provinciais, necessárias para resolver razoavelmente os riscos da dívida, melhorar o mecanismo de distribuição do limite da dívida e padronizar a emissão de obrigações locais. A primeira consiste em uniformizar o sistema de gestão financeira das várias zonas de desenvolvimento; a segunda consiste em promover a reforma financeira dos condados directamente sob a jurisdição da província; a terceira consiste em implementar o mecanismo de garantia "Três Garantias" a nível do condado; a quarta consiste em promover a melhoria da qualidade e eficiência das finanças municipais e da gestão do condado; a quinta consiste em reforçar a gestão da dívida dos governos locais.
III. Impacto político
A curto prazo, a introdução dos pareceres favorece a recuperação da confiança no mercado de capitais. A orientação esclarece as principais responsabilidades dos governos provinciais em dívidas do governo local, melhora o reconhecimento do mercado de capitais para empresas de investimento urbano de baixo nível e aumenta a confiança no reembolso das dívidas de investimento urbano. Embora a dívida do investimento urbano não pertença à dívida legal do governo, considerando que a plataforma de investimento urbano assume a função de investimento e construção de projetos de bem-estar público do governo, o governo tem uma forte disposição em ajudar o investimento urbano a não reembolsar a dívida devida. No entanto, como o método enfatiza a principal responsabilidade dos governos locais provinciais, não mudará a situação atual de desequilíbrio financeiro entre províncias. Portanto, a situação atual de agrupamento de investidores por províncias não mudará, e a tendência de diferenciação entre províncias é difícil de mudar.
A médio e longo prazo, o impacto dos pareceres no sistema financeiro depende da implementação subsequente. Os pareceres são propícios para mobilizar a iniciativa dos governos provinciais no campo financeiro e esclarecer as contradições erradas entre governos em nível provincial e abaixo dele. No entanto, uma vez que este artigo pertence aos "pareceres orientadores" e o conteúdo é essencialmente enquadramento e medidas orientadoras, o efeito real da política exige que os governos locais formulem planos de reforma e implementem medidas de reforma o mais rapidamente possível. O impacto substancial nas finanças locais só será evidente um ou mesmo dois anos depois.
