As eleições americanas de meio-termo estão entrando em sua fase final e o processo eleitoral atual é semelhante ao analisado na "Overseas Hotspot Research 1: How Midterm Elections Affect U.S.-China Relations and Broad Asset Classes": o Partido Republicano recuperou o controle da Câmara dos Deputados, enquanto a eleição para o Senado está em chamas e pode ter que esperar pelo "estado especial de eleições tardias" da Geórgia para determinar os resultados da eleição final em 6 de dezembro. A perda da Câmara dos Deputados pelo partido governista é uma conclusão inevitável, e é difícil ver uma grande mudança na política da China diante da divisão entre a Casa Branca e o Congresso. Referindo-se aos dois documentos da plataforma do Congresso dos EUA sobre a política da China, a Lei Americana de Inovação e Concorrência e a Lei América COMPETES de 2022, há um forte consenso bicameral e bipartidário sobre cadeias de abastecimento, cadeias de abastecimento e comércio exterior, e a legislação política anterior nestas duas áreas foi interrompida devido às eleições americanas de meio-termo, e espera-se que seja reiniciada após a tomada de posse do 118º Congresso dos EUA em janeiro de 2023. Espera-se que a legislação sobre a China seja retomada depois que o 118º Congresso dos EUA tomar posse em janeiro de 2023, enquanto até lá é mais provável que haja uma janela de oportunidade.
Cadeias de abastecimento, cadeias industriais: foco nas origens e não nas empresas, preocupação com um possível golpe no setor de comunicações
Os documentos do projeto de lei mostram que os EUA não querem se desvincular totalmente da China na cadeia industrial, mas querem manter sua posição dominante na cadeia industrial global e na cadeia de fornecimento por meio de uma abordagem ponto por ponto. A Lei de Concorrência dos EUA revela duas visões principais sobre a questão das cadeias industriais e cadeias de abastecimento: (i) assegurar as cadeias de abastecimento fomentando a capacidade dos EUA em nós-chave em sua própria China e em seus aliados; e (ii) assegurar sua liderança em tecnologia de ponta e suprimir o ímpeto das empresas chinesas que avançam na cadeia industrial.
Combinando o catálogo americano de potenciais commodities-chave e as indústrias diretamente mencionadas no Competition Act, acredita-se que os EUA trabalharão para fomentar seu próprio desenvolvimento da cadeia de suprimentos em comunicações, fotovoltaicos, produtos médicos, metais, máquinas, equipamentos elétricos e equipamentos de transporte, a fim de reduzir sua dependência da China, e também suprimirão a China em áreas relacionadas da cadeia da indústria.
Em termos de cadeias de abastecimento, tanto a Câmara como o Senado mencionam a "terceirização amigável da costa" como uma opção mais viável, e o pensamento da política norte-americana a este respeito é "origem sobre a empresa". Os EUA se preocupam mais com onde os produtos são feitos do que se são feitos por empresas chinesas, como refletido na decisão dos EUA de isentar módulos PV de tarifas em seis países do sudeste asiático em 16 de setembro de 2022. As empresas chinesas de PV têm uma presença extensa no Sudeste Asiático, e as importações americanas de células e módulos PV do Sudeste Asiático estão fadadas a ser impossíveis de serem dissociadas da China. Mas para os Estados Unidos, mesmo para as empresas chinesas, o layout da capacidade de produção local pelo governo local é obviamente maior que o da China, ajudando os Estados Unidos a controlar a cadeia de fornecimento.
Em termos da cadeia industrial, uma consideração abrangente da importância da cadeia industrial, da posição dos EUA na cadeia industrial e da vantagem competitiva da China na cadeia industrial, a comunicação é a direção mais provável de se tornar o próximo alvo dos EUA depois dos semicondutores. Nas outras direções onde os EUA se concentram nas questões de segurança da cadeia de abastecimento, é menos provável que os EUA lancem greves contra as cadeias industriais relevantes da China. Na fundição de metais, equipamentos elétricos, máquinas e equipamentos, equipamentos de transporte, os próprios Estados Unidos não têm a competitividade, estas indústrias também pertencem ao estágio de maturidade, o potencial de desenvolvimento futuro é pequeno, o lado dos Estados Unidos também não tem nenhum incentivo para reprimir. Na indústria fotovoltaica, desde as matérias-primas até os módulos fotovoltaicos finais são dominados pelas empresas chinesas, a tecnologia do núcleo fotovoltaico também está nas mãos das empresas chinesas, os Estados Unidos gostariam de suprimir a indústria fotovoltaica chinesa também não tem condições de fazê-lo.
É provável que a concorrência comercial abandone as barreiras alfandegárias, o que faz com que a abolição do status de país em desenvolvimento seja mais arriscado.
A partir da alta votação da política comercial S.1260, a próxima fase da repressão comercial dos EUA contra a China passará da simples imposição de tarifas sob Trump para barreiras não-tarifárias, tais como investigações sobre trabalho forçado. Tanto os democratas quanto os republicanos querem restabelecer o processo de exclusão tarifária da Seção 301 e propõem especificamente monitorar o Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos, que é responsável pelas investigações da Seção 301. A julgar por essas duas propostas políticas, há uma maior probabilidade de que as futuras tarifas americanas impostas à China sob a Seção 301 sejam eliminadas, mas o momento terá que esperar pelo menos até que as eleições americanas de meio-termo terminem e o 118º Congresso assuma sua nova política de linha dura focalizada na China, quando será possível pressionar por reduções tarifárias sobre a China na janela de flexibilização das relações EUA-China.
A maior desvantagem da política americana em relação à China na arena econômica e comercial é que ela está pressionando ativamente para que a OMC remova o status de país em desenvolvimento da China. Os EUA votaram unanimemente 96-0 na Emenda Kigali aprovada em 22 de setembro de 2022 para declarar a China como não sendo mais um país em desenvolvimento e pressionarão para uma moção na ONU para remover o status de país em desenvolvimento da China. Se a China perder seu status de país em desenvolvimento na OMC, os principais efeitos adversos seriam: (i) um limiar muito mais baixo para que outros países iniciem investigações compensatórias contra a China; e (ii) uma redução forçada nos níveis tarifários existentes. O atual nível tarifário total da China é de 7,5%, enquanto como comparação, o nível tarifário total dos países desenvolvidos como os Estados Unidos é de 3-4%. A redução de tarifas reduzirá os esforços da China para proteger as indústrias chinesas, e a perda da proteção tarifária atingirá diretamente as indústrias nas quais a China ainda não estabeleceu uma vantagem no comércio internacional, expondo-a à feroz competição de importação.
Aviso de risco
Limitações dos estudos comparativos e da experiência externa; a experiência histórica não pode ser simplesmente estendida, etc.
